附件1

广东省应急管理厅非煤矿矿山建设项目

安全设施设计审查办事指南

广东省应急管理厅 2025-4-1发布 2025-4-1实施

一、受理范围

本办事指南适用于广东省应急管理厅负责实施的非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查和安全设施设计重大变更审查。具体包括：

（一）新建项目一次设计或者经改（扩）建后年产小于300万吨或者最大开采深度小于1000米的金属非金属地下矿山建设项目（稀土矿山开发项目、铀矿山建设项目、已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿建设项目除外）；

（二）总库容小于1亿立方米的尾矿库建设项目；

（三）设计边坡高度150米及以上200米以下（以下不包含本数）的金属非金属露天矿山（含排土场）建设项目（稀土矿山开发项目、铀矿山建设项目、已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿建设项目、年产1000万吨及以上或者边坡高度200米及以上的金属非金属露天矿山建设项目除外）；

（四）有关法律法规规章规定应由省应急管理厅负责实施的非煤矿矿山建设项目。

二、办理依据

（一）许可事项设立依据

1.《中华人民共和国安全生产法》第三十三条；

2.《中华人民共和国行政许可法》第十二条；

3.《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第36号）第十二条。

（二）许可事项权限依据

1.《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第36号）第五条；

2.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（厅字〔2023〕21号）第一部分第（三）项；

3.《国家矿山安全监察局关于进一步加强非煤矿山安全生产行政许可工作的通知》（矿安〔2024〕70号）第一部分第（二）项；

4.《广东省人民政府关于公布广东省行政许可事项清单（2023年版）的通知》（粤府〔2023〕101号）第一部分第605项。

（三）许可事项申请条件依据

1.《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第36号）第十条、第十一条、第十四条、十五条。

（四）许可事项申请材料依据

1.《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第36号）第十二条。

详细条款见附录A。

三、实施机关

广东省应急管理厅

四、批复条件

（一）建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：

1.无建设项目审批、核准或者备案文件的；

2.未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；

3.安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的；

4.设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定的；

5.未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；

6.不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。

（二）已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：

1.建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；

2.改变安全设施设计且可能降低安全性能的；

3.在施工期间重新设计的。

五、申请材料

（一）申请材料形式标准

纸质申请材料采用A3、A4纸，统一在纸张的左侧装订，复印件均应加盖申请人公章。电子申请材料采用pdf/doc格式（原件应彩色扫描，电子申请材料统一采用PDF或DOC格式，内容清晰、完整），单个文件大小不能超过50M；文件应以单个文件命名，文件名称应与申请材料名称一致，并刻录成光盘。

（二）申请材料目录

详见附录B

六、办理时限

（一）安全设施设计审查：20个工作日。自受理之日起20个工作日内作出是否批准的决定，并书面告知申请人。

（二）安全设施设计变更审查：20个工作日。自受理之日起20个工作日内作出是否批准的决定，并书面告知申请人。

20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。符合《中华人民共和国行政许可法》第四十五条规定情形的，不计入法定审查期限。

七、许可收费

不收费。

八、办理流程

（一）申请

1.提交方式：

申请人可登录“广东政务服务网”，在省应急管理厅相应的许可事项中提出在线办理。网址：http://www.gdzwfw.gov.cn/portal/affairs-public-depart-matters?region=440000&orgId=758333079。申请人也可以到广东省应急管理厅政务服务窗口提出书面申请。

2.提交时间：

网上申请：时间不限。

线下申请：星期一至星期五（法定节假日除外）上午8:30-12:00，下午14:00-17:30。

3.按照申请材料目录要求（见附录B）提交申请材料。

4.受理、收件凭证。网上提交申请的，申请人可接收到实施机关告知的申请编号及收件凭证获取方式。线下提交申请的，当场受理的，申请人可即时取得受理凭证；没有被当场受理的，可取得申请材料收件凭证。

（二）受理

政务服务窗口收到申请人提交的申请材料后，对申请材料进行审查，作出是否受理的决定。

（三）审查

对申请材料进行审查，并组织开展专家评审。

（四）决定

经过审查，符合法定条件及标准的，准予批准；不符合法定条件及标准的，不予批准。

（五）批复

准予或不予批准的，制作准予或不予批准的《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查意见书》（以下简称《审查意见书》）。

（六）送达

政务服务窗口向申请人送达《审查意见书》。

（七）办理流程图

见附录C。

（八）获取办理结果

申请人可通过信函、传真、电子数据交换、电子邮件等方式或到政务服务窗口领取《审查意见书》。

九、许可服务

（一）办理地点

1.地址：广州市越秀区建设大马路19号广东应急管理大厦一楼政务服务窗口。

2.联系电话：020-83135385。

3.交通指引：

公交，到达广东电视台或越秀桥站，下车后步行至建设大马路19号广东应急管理大厦。

地铁，五号线淘金或小北站，下车后步行至建设大马路19号广东应急管理大厦。

（二）申请人权利和义务

1.申请人依法享有以下权利：

（1）申请人提出行政许可申请，符合法定条件、标准的，有获得准予许可的权利；

（2）申请人对应急管理部门作出的不同意申请的事实与理由，有陈述与申辩的权利；

（3）申请人有权查阅行政机关作出的准予行政许可决定；

（4）申请人对应急管理部门作出的不予行政许可的决定，有依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼的权利；

（5）法律、法规规定的其它权利。

2.申请人依法履行以下义务：

（1）申请人有自觉遵守安全生产法律、法规、规章的义务；

（2）申请人在向应急管理部门提出行政许可等申请时，应当向应急管理部门如实提交有关材料和反映真实情况，并对其提交材料实质内容的真实性负责；

（3）法律、法规规定的其他义务。

（三）咨询

1.咨询途径

（1）线下咨询。地址：广州市越秀区建设大马路19号广东应急管理大厦一楼政务服务窗口。

（2）电话咨询。电话号码：020-83135737、020-83135379、020-83135404。

（3）网上咨询。网址：http://yjgl.gd.gov.cn/。

2.咨询回复

（1）回复方式：线下咨询和电话咨询为口头回复，网上咨询采用文字回复或电话回复。

（2）回复时限：5个工作日。

（3）回复机构：广东省应急管理厅政务服务窗口。

（四）办理进程查询

1.电话查询。电话号码：020-83135385。

2.网上查询。网址：https://www.gdzwfw.gov.cn/。

（五）法律救济

1.投诉

（1）投诉的渠道。

a）线下投诉。地址：广州市越秀区建设大马路19号广东应急管理大厦一楼政务服务窗口。

b）电话投诉。电话号码：020-83135880。

c）网上投诉。网址：http://yjgl.gd.gov.cn/。

d）信函投诉。投诉受理部门名称：广东省应急管理厅；通讯地址：广州市越秀区建设大马路19号广东应急管理大厦；邮政编码：510060。

（2）投诉的回复。广东省应急管理厅收到申请人的投诉后，应在5个工作日内以口头、电话或文字的形式回复。

（3）监督电话：020-83139398。

2.行政复议或行政诉讼

收到书面不予受理通知或不予批准决定60日内依法向广东省人民政府行政复议办公室申请复议；或在收到书面不予受理通知或不予批准决定六个月内向广州铁路运输中级法院提起行政诉讼。

申请行政复议或行政诉讼的部门：

（1）广东省人民政府行政复议办公室：

地址：广州市白云区政民路51号；联系电话：020-86359875、020-86350676。

（2）广州铁路运输中级法院：

地址：广州市番禺区石浦大道北33号；联系电话：020-37896055；网址：http://www.gtcourt.gov.cn/。

十、附件、表单及其填写说明

（一）依据的各类文件目录见附录A；

（二）申请材料目录清单见附录B；

（三）办理流程图见附录C；

（四）办理设计审查事项所涉及表单见附录D。

附录A

（资料性附录）

依据的各类文件的目录

1.《中华人民共和国安全生产法》第三十三条：建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

2.《中华人民共和国行政许可法》第十二条：下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。

3.《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第36号）

第五条：国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担有关建设项目安全设施“三同时”的监督管理。县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

第十条：生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施。本办法第七条规定的建设项目安全设施设计还应当充分考虑建设项目安全预评价报告提出的安全对策措施。安全设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责。

第十一条：建设项目安全设施设计应当包括下列内容：（一）设计依据；（二）建设项目概述；（三）建设项目潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；（四）建筑及场地布置；（五）重大危险源分析及检测监控；（六）安全设施设计采取的防范措施；（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备要求；（八）从业人员安全生产教育和培训要求；（九）工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；（十）安全设施专项投资概算；（十一）安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；（十二）预期效果以及存在的问题与建议；（十三）可能出现的事故预防及应急救援措施；（十四）法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。

第十二条：本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；（二）建设项目安全设施设计审查申请；（三）设计单位的设计资质证明文件；（四）建设项目安全设施设计；（五）建设项目安全预评价报告及相关文件资料；（六）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应当及时进行审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，书面告知申请人；对不属于本部门职责范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的安全生产监督管理部门，并书面告知申请人。

第十四条：建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：（一）无建设项目审批、核准或者备案文件的；（二）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；（三）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的；（四）设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定的；（五）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；（六）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。

第十五条：已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；（三）在施工期间重新设计的。

4.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（厅字〔2023〕21号）第一部分第（三）项：规范安全生产行政许可。煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等矿山的安全设施设计审查和安全生产许可证审批由省级以上矿山安全监管部门负责，不得下放或者委托。

5.《国家矿山安全监察局关于进一步加强非煤矿山安全生产行政许可工作的通知》（矿安〔2024〕70号）第一部分“一、明确非煤矿山安全生产行政许可权限”第二项“（二）省级应急管理部门负责的行政许可”。

6.《广东省人民政府关于公布广东省行政许可事项清单（2023年版）的通知》（粤府〔2023〕101号）第一部分“一、我省实施的中央层面设定的行政许可事项”第605项“矿山建设项目安全设施设计审查”。

附录B

表1 安全设施设计审查申请材料目录

序号	提交材料名称	原件/

复印件	份数	纸质/电子文件	要求
1	安全设施设计审查申请表	原件	1	纸质和电子文件	（1）电子版上传至广东省政务服务网

（2）申请文件盖单位公章
2	建设项目审批、核准或者备案的文件，依法无需审批、核准或备案的出具证明材料	复印件	1	纸质和电子文件	（1）电子版上传至广东省政务服务网
3	营业执照	复印件	1	纸质和电子文件	（1）电子版上传至广东省政务服务网
4	采矿许可证	复印件	1	纸质和电子文件	（1）电子版上传至广东省政务服务网
5	安全设施设计	原件	1	纸质和电子文件	电子版上传至广东省政务服务网
6	设计单位的设计资质证明文件	复印件	1	纸质和电子文件	电子版上传至广东省政务服务网
注：尾矿库建设项目不需要提交第4项规定的材料，但需提交建设用地、环评审批材料。

表2 安全设施设计变更审查申请材料目录

序号	提交材料名称	原件/

复印件	份数	纸质/电子文件	要求
1	安全设施设计审查申请表	原件	1	纸质和电子文件	（1）电子版上传至广东省政务服务网

（2）申请文件盖单位公章
2	安全设施设计（变更）	原件	1	纸质和电子文件	（1）电子版上传至广东省政务服务网

附录C

办理流程图

附录D

(规范性附录表单)

1.《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查申请表》

表单1：

非煤矿矿山建设项目

安全设施设计审查申请表

项目名称
单位名称
企业性质
通讯地址
邮编
工作联系人
移动电话
电子邮箱
传真
项目审批核准单位
文 件 号
设计单位
资质等级
安全预评价单位
设计能力（库容）
开采方式(筑坝形式)
项目总投入预算
其中：安全投入预算
项目简介：
项目重大危险源，主要危险、有害因素：
预评价报告意见和建议落实情况：
建设单位：

（盖章）

年 月 日

参 考 文 献

[1] DB44∕T 1147-2017 行政许可事项办事指南编写规范