广东省安全生产监督管理局关于印发《广东省遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案》的通知(粤安监管二〔2016〕8号)

各有关地级以上市安全生产监督管理局：

　　为继续深化尾矿库综合治理工作，有效防范和遏制尾矿库重特大事故发生，根据《国家安全监管总局关于印发<遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案>的通知》（安监总管一〔2016〕54号，以下简称通知）精神，结合我省实际，省局制定了《广东省遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案》，现印发给你们，请与国家安全监管总局的《通知》要求一并认真遵照执行。

广东省安全生产监督管理局

2016年8月11日

广东省遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案

　　   一、遏制和防范“头顶库”重特大事故的必要性

　　“头顶库”系指下游1公里〈含〉距离内有居民或重要设施的尾矿库，我省仍有10座（具体详见附件），其中4座已停用库尚未履行闭库或注销程序，部分存在调洪库容不足、坝体安全监测设施不健全等事故隐患，安全保障能力与抵御风险能力低，是我省非煤矿山安全重大风险点，一旦发生生产安全事故，极易造成群死群伤，产生恶劣的社会影响，亟待进一步综合治理。

　　 二、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想。牢固树立安全发展理念和红线意识，按照“政府引导、社会支持、企业负责”和专项治理与构建长效机制相结合原则，深入开展综合治理，建立完善“头顶库”风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，切实防止“头顶库”重特大事故发生。

　　（二）工作目标。

　　    1. 全面消除病库。通过实施安全隐患治理，确保全部达到正常库运行标准，防止出现新危、险、病“头顶”。

　　    2.全面提高安全保障能力。鼓励企业采取提等改造、提级管理等综合治理方式，推动安全生产标准化达标创建工作，不断提升“头顶库”本质安全水平，增强抵御风险的能力，严防发生重特大事故。

　　    3.完善应急管理机制。推动建立应急救援联防联动机制，有效防范汛期和极端气候引发的事故灾难。

　　   三、综合治理方式和进度安排

　　 （一）综合治理方式。

　　  主要有隐患治理、升级改造、闭库及注销、尾矿综合利用和下游居民搬迁等治理方式。也可以采用一种或几种并用的方式进行治理。

　　   1.隐患治理。对于目前处于病库状态的，应及时进行治理，消除事故隐患，达到正常库要求。

　　   2.升级改造。分为提等改造、工艺改造和强化保障。

　　 （1）提等改造：采用提高设计等级或按设计等级上限的方式，采取完善或增设排洪设施、加固坝体、降低浸润线埋深、降低坝坡比、建设安全监测设施等措施，进一步提高尾矿库防排洪能力和坝体稳定性，提高抵御事故风险能力。

　　 （2）工艺改造：对于无法提等改造的，在条件允许的情况下，采用减少尾矿堆存、改造尾矿库筑坝和尾矿放矿等工艺的方式，提高安全性。其中，尾矿堆存工艺改造指尾矿湿排工艺改为干堆或膏堆工艺等；尾矿库筑坝工艺改造指尾矿堆坝改为一次建坝、上游法尾矿堆坝改中线法尾矿堆坝等；尾矿放矿工艺改造指改变放矿浓度、改变放矿位置等（如坝前放矿、库尾放矿和周边放矿）。

　　 （3）强化保障：按设计等级上限采取额外增设汛期非常溢洪道、增设在线监测设施、降低设计坝高和设计库容等措施，进一步提高安全保障水平和事故预警能力。

　　   3.闭库及注销。对于达到闭库条件的应及时进行闭库；对于将库内尾矿全部移走或综合利用，拆除尾矿设施和初期坝后，或者闭库后及时将尾矿库用地复垦为耕地、林地或园地等其他用地，彻底消除事故危险源的，可按照《广东省安全生产监督管理局关于印发<广东省尾矿库注销办法（试行）>的通知》（粤安监 〔2015〕104号）规定，予以注销。

　　   4.尾矿综合利用。可适时推广井下充填、尾矿综合利用（如制作建筑材料等）等措施消耗尾矿，降低尾矿库等别，降低安全风险。

　　   5.下游居民搬迁。对势能较大、安全风险高，对下游居民威胁程度大的，经地方政府组织充分论证以后对下游居民进行搬迁。

　　  （二）进度安排。

　　  本项工作从通知印发之日开始，至2018年12月结束。 

　　  1.2016年10月前各地要根据本方案的统一部署，对辖区内的“头顶库”再次进行更加细致摸底排查，准确定位安全度，研究制定本地区尾矿库“头顶库”综合治理方案，明确具体的治理措施和实施计划，确定重点区域，启动重点项目的治理工作。

　　   2.2017年7月前先完成重点项目治理工作，同时对所有“头顶库”进行综合治理，提升安全度。

　　   3.2018年12月前基本完成综合治理工作，推动“头顶库”全面实现安全生产。

　　 四、工作要求

　　（一）加强领导，制定方案。各级安全监管部门和企业要进一步提高防范“头顶库”重特大事故重要性的认识，在地方政府的领导下，把提升本质安全水平，有效防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全作为一项重要任务来抓。要强化领导，健全组织，落实责任，加强安全监管和管理。要按照本方案要求，本着“一库一案”的原则，对照《广东省尾矿库“头顶库”基本情况表》计划的治理方式，编制符合实际的综合治理方案，确保方案的针对性、科学性和可操作性。

　　（二）突出重点，分类推进。在进一步摸清底数的基础上，对坝下居民、学校、厂矿及重要设施多的“头顶库”进行风险评估论证，确定重点治理区域及重点治理项目，研究落实具体治理措施和计划，分步实施，有序推进。河源市紫金天鸥矿业有限公司下告铁矿尾矿库，要抓紧制定并落实下游村民搬迁计划，依法依规加快实施搬迁工作；连南寨和矿业有限公司大麦山矿业场尾矿库，要快治理工程进度，及时消除隐患，达到正常库后，依法进行尾矿综合利用。

　　（三）明确责任，强化措施。强化企业治理主体责任和地方政府监管责任的落实。按照“政府引导、社会支持、企业负责”的原则，落实相关政策，鼓励企业采取有效方式，提高“头顶库”安全保障能力；充分发挥社会各方面力量，为尾矿库治理提供设计、咨询、服务等技术管理支撑服务；督促企业进一步健全完善安全生产责任和管理制度，加大安全投入，强化生产运行、隐患排查治理、从业人员素质和应急管理等基础工作，设立警示标识，标明基本信息、数据和责任人，防范和化解各类风险。特别是加强汛期巡查巡检，严防因恶劣天气影响发生溃坝事故。

　　（四）加强督导，源头管控。各地区要加大对“头顶库”综合治理工作的监督检查力度，督促企业积极推进“头顶库”综合治理工作，选树典型，推广经验，及时研究和解决工作中遇到的问题；要按照国家法律、法规、标准规定的要求，强化源头管理，严格尾矿库项目选址、安全设施设计审查等准入环节，严防新的“头顶库”产生。新建金属非金属地下矿山优先采用尾矿充填，以减少尾矿排放量；要加大宣传工作力度，取得公众对“头顶库”安全隐患治理工作的理解和支持，保证治理工作顺利进行。

　　附件：广东省头顶库基本情况表.xls