某某代表：
你们提出的关于为全省行政村配置应急卫星通讯电话的建议收悉。经综合省通信管理局、省财政厅意见，现答复如下：
我厅高度重视代表建议的办理工作，厅主要领导专门作出批示，要求以“特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神”的工作作风，认真研究办理。我厅根据工作实际组织制定工作方案并推进实施，抓好工作落实，组织专题调研，积极与省水利厅、省财政厅、省通信管理局等单位就建议办理事宜进行了充分沟通和协调，达成广泛共识。经研究，我厅认为代表提出的为全省行政村配置应急卫星通讯电话的建议具有前瞻性，也符合应急保障的大趋势，对解决防汛应急通讯“最后一公里”难题，最大限度减少灾害造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，为广东实现“四个走在前列”、当好“两个重要窗口”提供有力保障具有重要的意义。
一、我省自然灾害防治形势
我省作为沿海省份，江河流域广，山区面积大，海岸线长，农村人口多，行政村及行政村辖区自然村数量多（行政村19785个，村民小组/自然村约22.95万个），地处“典型气候脆弱区”和南方沿海地区，受全球气候变化、生态环境变化和人为活动等因素影响，境内山区分布广泛，受独特的地理条件和地质地貌影响，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性、复杂性和危害性加大，是台风、暴雨、洪涝等极端天气和海洋灾害频发地区。我省年平均降雨量1774毫米，80%降雨集中在汛期，每年登陆和严重影响我省的热带气旋平均有5.3个，其中登陆3.7个，居全国之首。极端灾害频发，防御形势日趋复杂，区域经济社会发展不平衡，各地防御能力存在差异，三防等应急救援保障难度大、任务急、工作重，鉴于目前我省应急通信保障主要提供三防指挥、抢险救援、防洪调度的通信保障，难以满足全部的通信保障需求，三防应急通信保障亟待解决。
二、应急卫星电话的必要性
应急卫星电话目前被广泛应用于突发公共灾害、防汛抢险指挥调度、水文与地质灾害应急与救援等行业，在应急保障通信领域发挥着不可替代的作用，是灾情现场报告，救灾抢险协调指挥调度时最直接有效的通信工具。应急卫星电话，具有填补现有通信（有线通信、地面无线通信）终端无法覆盖的区域，为没有地面网络覆盖的边远地区、地面网络出现故障或瘫痪状态时提供通信保障，保障极端条件下特别是台风、暴雨等防汛抢险救灾期间汛情信息和防汛指令及时、畅通，携带方便，不受地域限制，不需交流电源的优势。在台风暴雨或其他自然灾害导致地面通讯设施中断的情况下，使用卫星通信设备及时传递灾情信息，使各级指挥中心能够最短时间内掌握现场情况，及时做出防汛抢险决策，降低群众生命财产损失。提高基层单位应急保障能力，在出现资源不足时可以立刻进行卫星资源调配，保障灾区通信链路的应急畅通。
应急卫星通讯系统建设完成后可以确保重大气象灾害来袭时，即便移动通信设备、电力设施被摧毁，防汛指令仍可以及时有效传达到偏远山区，解决防汛应急通讯能力的“最后一公里”难题，实现防风防汛抢险、抗洪救灾、指挥调度信息盲区的全覆盖，进一步提高全省救灾实战指挥能力，为防汛抢险、抗洪救灾、指挥调度提供有力保障；能够保障边远山区、农村一旦发生重大台风或其它突发性灾害事件时，能及时疏散和避护的群众和采取有效措施，安置救助受灾群众。因此，我厅认为这一建议十分必要也非常及时，体现了人大代表对防汛应急工作的高度重视与关注。
三、应急卫星电话使用现状
该建议主要目的是解决台风、强降雨等自然灾害期间部分村镇呈信息孤岛的问题。如何加强区域尤其是山村、水库、村组的应急通讯保障，推动全省行政村一级应急通讯体系建设，实现信息盲区的全覆盖，提高全省救灾实战指挥能力，也是我厅高度关注和努力推进的工作重点。面对多发频发的汛旱风等自然灾害，我厅始终坚持以人为本、科学防御，不断完善抢险救援机制，动员社会力量和公众积极应对全力保障群众生命财产安全，最大限度降低灾害损失。为及时传达抗灾的各种信息，有效指挥前线抗洪救灾，从2014年起，省三防办已开始建立灾害卫星通信保障系统项目，在山洪灾害重点防治区乡镇配备卫星电话提供抢险效率同时协助群众转移安置工作。至2015年8月，省三防办已为台风暴雨洪涝灾害重度易发区的36个县共计465个乡镇各配备1套卫星电话，每套设备包括电话机、电池、充电器、SIM卡、入网及三年通信量套餐等。并计划在原有的覆盖到乡镇的卫星电话基础上增设到行政村级，真正地解决防汛应急通讯能力的“最后一公里”难题，实现防风防汛抢险、抗洪救灾、指挥调度信息盲区的全覆盖。
在实际使用中，卫星通信具有覆盖范围广、组网灵活、不受地理环境限制等优势，在应急救灾中发挥着巨大作用。《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕2号）明确提出：“加强各部门卫星应急专网的统筹规划，统筹使用应急体系所需卫星资源，提升卫星应急通信服务保障能力与集约化水平”“充分利用卫星通信、公众通信和相关专网现有资源及最新发展成果，建设公用应急卫星通信专业系统，整合和完善我国空间和地面应急通信网络资源，提升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力，形成天地一体、互通共享的公用应急通信保障能力”。为协同推进应急通信网络保障能力提升，国家应急管理部、工业和信息化部联合印发《关于加强灾署事故应急通信报障工作的意见》（应急〔2018〕51号文），支持加强“天通一号”卫星、宽带卫星等公用应急通信系统建设。充分运用“天通一号”卫星系统等卫星通信手段，构建“天地一体”的新一代应急通信保障体系。
2018年7月，我国自主研发的首个卫星移动通信系统-天通一号卫星业务正式投入商用，“天通一号”卫星系统通过与地面4G、光宽带网络融合，构建了陆海空一体化的泛在信息网络基础设施，满足公众服务、应急救灾、海事救援、公共安全等通信需求。“天通一号”卫星系统在2018年防御抗击“贝碧嘉”“山竹”等台风的救灾保通信中发挥了重要作用，成为应急通信保障的新型手段，提升了各地区应急通信保障能力和各地区抢险救灾、指挥调度等应急通信需求。
四、建议办理情况
我厅组织相关专家充分研究该建议，会商后形成建议提案办理分工表，制定了《广东省应急管理厅办理第1859号建议的工作方案》，摸清为全省行政村配置应急卫星通讯电话工作中存在的薄弱环节，以问题导向，提升应急通讯和保障能力；主动与省财政厅、省通信管理局、省水利厅沟通，会商如何加大财政投入、部门联动，切实提高区域尤其是山村、水库、村组的应急通讯保障能力，推动全省行政村一级应急通讯体系建设，保障应对重大气象灾害时，防汛指令及时有效传递，实现防风防汛抢险、抗洪救灾、指挥调度信息盲区的全覆盖。经研究，我们一致认为代表提出的为全省行政村配置应急卫星通讯电话的建议具有很好的建设性、前瞻性，有助于提高全省救灾实战指挥能力，为防汛抢险、抗洪救灾、指挥调度提供保障，应予积极支持。同时，考虑到我省各地经济发展不平衡的实际，省财政厅建议各市财政统筹使用好现有省级转移支付资金，根据自身实际及发展需要合理安排财政资金，如确有需要由省给予支持，建议从现有主管部门经管的专项资金中统筹予以考虑。省通信管理局强调要加强应急卫星电话管理，开展卫星电话使用、维护等培训，让卫星电话在关键时刻发挥关键作用。
根据上述意见，我厅领导分别于5月10日、15日两次率队走访广州海格通信集团股份有限公司，调研宽带卫星系统应用情况，了解天通卫星移动终端系列产品使用情况、技术参数等，为下一步配置卫星电话提供技术支撑。5月21日，厅领导组织相关处室人员与省人大代表陈桂荣，双方就办理第1859号人大建议进行了讨论，并对下一步办理工作提出了建议。
为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾系列重要论述，全民提升自然灾害防治、安全生产事故预防和应急管理能力，切实保护人民群众生命财产安全和国家安全，我厅编制了《广东省应急管理信息化发展规划（2019-2022年）》。强化广东省应急管理顶层设计，深入挖掘自身应急管理需求，准确把握现代信息技术在传统业务流程和工作模式改革创新中的关键作用，有序推进广东省应急管理信息化建设发展，实现广东省应急管理现代化的不断推进。《广东省应急管理信息化发展规划（2019-2022年）》明确提出要解决应急指挥支撑能力不足等问题。为全省行政村配置应急卫星通讯电话是构建广东省应急通讯网络体系中的重要一步。按照应急管理部天通卫星应急通信要求，全省各级应急管理部门需采用国有自主知识产权的天通终端构建天通卫星应急通信系统，天通终端使用“国家应急专用号段”。我厅部署天通服务管理客户端，通过指挥信息网从应急管理部获取所属天通终端的位置、短信、数据、设备状态等信息，并按需购置各级应急管理部门所需的天通卫星手持、便携、壁挂等形态的终端，覆盖广东省1574个乡镇级行政单位。对于现有海事、铱星等外资品牌卫星终端，资费套餐已结束的实行淘汰；资费套餐尚未结束的，待结束后淘汰；对于已拥有的天通终端，待资费套餐期满后，更换为“国家应急通信专用号段”。专用号段由我厅统一汇总后上报应急管理部，使用费用由终端归属部门解决。我厅天通服务客户端与部天通统一接入服务系统对接，与各整合部门、应急救援力量天通终端，构建天通卫星应急通讯系统，进一步为应急指挥救援系统提供技术支撑。
6月22日，在全省防灾救灾工作视频会议上省委书记李希明确要求，备齐应急通信设备，着力保障交通通信的畅通，对预判可能发生严重灾害的地区、通信条件落后的地区提前配置卫星电话等通信装备，确保应急指挥体系顺畅有序、调度有力、指挥有度。省长马兴瑞要求加强通讯能力建设，确保每个镇配备一部卫星电话，并将卫星电话放在绝对安全的地方，有人值守、有人会用，避免灾情来临、通讯中断。会后，全省上下迅速行动起来，大力加强通讯能力建设。截止6月25日，我省1637个街镇，已有939个街镇配备了卫星电话，配备比例约60%左右。
五、下一步工作计划
下一步，我厅将全力加快推进应急卫星通信电话配置，将未配备卫星电话的698个街镇实行全覆盖，初步计划在7月上中旬前将全省1637个街镇全部配备卫星电话。加强应急卫星电话管理，开展卫星电话使用、维护等培训，让卫星电话在关键时刻发挥关键作用；建立卫星电话联络小组，设立卫星电话联络员，定期进行测试，保障卫星电话通信畅通。同时，还将大力推进《广东省应急管理信息化发展规划（2019-2022年）》实施，加快推动为全省行政村配置应急卫星通讯电话。
防灾减灾工作关系到人民群众生命财产安全、关系到社会经济稳定发展和构建和谐社会的大局。面对日益复杂的防灾减灾形势，在省委、省政府的正确领导下，我们将坚持以人民为中心，认真依法履职，继续汲取人大代表和社会各界的智慧和力量，集思广益，共同努力，不断提高我省防灾减灾综合能力，全力保障人民群众生命财产安全。
专此答复。诚挚感谢你们对我省防灾减灾综合能力建设工作的关心支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省应急管理厅
2019年6月27日
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