某某委员：
你们提出的《关于粤港澳加强合作应对自然灾害 加强防灾备灾的提案》（第20190173号）收悉。经综合省公安厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、商务厅、交通运输厅、港澳办、红十字会，省气象局、省地震局、广东海事局、广东电网有限责任公司等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
《关于粤港澳加强合作应对自然灾害 加强防灾备灾的提案》着眼国家发展大局，紧扣粤港澳大湾区应急管理合作主题，对粤港澳经济社会健康发展有着十分重要的意义。你们对粤港澳防灾备灾区域合作等问题进行了深入理性的思考，提出了建立粤港澳抗灾统筹协调机制等6方面建议，对我们今后的工作具有重要指导意义。
我厅高度重视此项提案的办理工作，厅主要领导亲自领办，多次对提案办理过程中的方案制订、调研重点、推进思路等作出具体指示。5月20日，厅领导带队，省自然资源厅、水利厅等单位有关负责同志参加，赴深圳市开展提案实地调研，并主持召开发展改革、自然资源、水利、气象、港澳办等部门参加的提案办理座谈会，对粤港澳加强合作应对自然灾害、加强防灾备灾等方面的工作现状、存在问题及下一步工作进行了分析讨论，对进一步加强粤港澳应急管理方面的合作打下了重要基础。
一、关于建立粤港澳抗灾统筹协调机制的建议
2008年8月、12月，原省人民政府应急管理办公室分别与香港特别行政区政府保安局、澳门特别行政区保安司签署《粤港应急管理合作协议》《粤澳应急管理合作协议》，建立应急管理联动机制。2018年10月我厅挂牌成立后，整合了包括省政府办公厅（省政府应急办）等8个部门的涉应急管理相关职责，继续不断深化粤港、粤澳应急管理合作。
建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。我厅深入学习《粤港澳大湾区发展规划纲要》，按照省委“1+1+9”工作部署，结合广东应急管理工作实际，开展了“坚持国际合作和区域合作 协力推动自然灾害防治”“研究实施自然灾害监测预警信息化工程 提高多灾种和灾害链条综合监测、风险早期识别和预报预警能力”等九大课题调研，以改革的思维、路径、方法和勇气，奋力破解安全生产、防灾减灾救灾中的根本问题、突出困难，努力在应急管理领域率先突破、走在前列，为建设粤港澳大湾区创造更加安全稳定的社会环境。
此外，广东电网有限责任公司与澳门电网联合发布了《粤澳联网调度运行应急机制》，与香港中华电力联合编制的《粤港联网调度运行应急机制》计划于2020年底前发布实施；省地震局与香港天文台、澳门地球物理暨气象局建立了粤港澳地震科技交流合作平台，至今已召开了八届研讨会，在提高三地区域地震安全保障能力发挥了积极作用；广东海事局与港、澳海事部门已建立定期会晤机制，并签署了《粤港海上搜救合作安排》《广东与澳门海上搜救合作安排》等多项协议。
下一步，我厅将在粤港、粤澳应急管理联动的基础上,按照省委“1+1+9”的工作部署，探索建立粤港澳大湾区应急管理联动机制，抓紧研究推进粤港澳大湾区防灾抗灾联动体系建设，共同做好粤港澳三地应急管理工作。
二、关于建立统一的防灾备灾标准的建议
在气象监控预警方面，省气象局与港澳建立有完善的联席会议机制，自1996年开始，粤港澳三地气象部门在数值预报技术、气象观测及辐射监测、信息网络及数据交换、气象服务及预警预报技术发展、气候与气候变化等方面始终保持有深入而广泛的合作交流。此外，省气象局与港澳已共建综合气象观测系统，在黄茅洲、沱泞列岛、外伶仃岛、内伶仃岛、万山岛和高栏岛共建了6 个海岛自动气象观测站，共享气象观测资料；建设了20M的网络宽带通信线路，实现天气雷达、自动气象站、高空探测、风廓线雷达、闪电定位、天气实景等综合气象观测数据及信息实时交换共享。在提交国家发改委审批的《粤港澳大湾区气象发展规划》中，安排了灾害会商、信息互通等内容，进一步提升粤港澳大湾区城市群气象防灾减灾和公共服务水平。
在防洪安全保障方面，省水利厅积极配合水利部珠江委编制《2019年度粤港澳大湾区防洪安全保障方案》，结合粤港澳大湾区防洪安全保障专题调研成果，建立粤港澳大湾区流域有效的洪水预报预警机制，科学调度洪水，充分发挥联合调度水库、水闸等水工程拦洪削峰错峰作用和河道泄洪能力，降低防洪压力和减少灾害损失。
在电网抵御自然灾害方面，我省审核批复了广东电网有限责任公司提出了沿海强风区新建输电线路和改造存量输电线路的防风技术标准，有计划、分步骤地推进沿海电网建设和改造。省住房和城乡建设厅联合广东电网有限责任公司印发了《关于加强变电站、配电房防洪防涝风险管控的通知》，提高防御洪涝灾害的设防标准，确保站址的选择满足防洪及防涝要求。
在地震监测速报方面，省地震局基于自主研发的JOPENS软件系统，建立了粤港澳地震速报网络系统，为香港天文台、澳门地球物理暨气象局安装了速报网络系统终端和EQIM系统，实现了三地观测资料实时交换共享和地震速报手机短信息发送。
在海洋灾害防御方面，省自然资源厅牵头编制完成了《广东省提升防灾减灾救灾能力行动方案（2019－2020）》，正在制定《广东省海洋防灾减灾规划（2018－2025）》和《广东省海洋观测资料汇交及管理办法》，将进一步提升粤港澳大湾区海洋防灾减灾工作水平。
下一步，我省将进一步推进与港澳应急领域的合作共建，在粤港澳的闪电监测网建设、粤澳S波段双偏振天气雷达、应急救援中心建设等一系列防灾备灾措施方面加强合作。积极推进“数字政府”框架下的统一应急指挥平台和智慧应急系统建设，实现信息共享和预警通报联动机制。
三、关于制定粤港澳大湾区水患治理规划的建议
目前，省水利厅已专门成立了推进粤港澳大湾区水利建设领导小组及办公室，建立了我省水利系统推进粤港澳大湾区水利建设联席会议制度，统筹协调我省推进粤港澳大湾区水利领域相关工作。根据省委、省政府和水利部工作部署，省水利厅正配合省发展改革委编制《粤港澳大湾区基础设施互联互通专项规划》，配合水利部珠江委编制《粤港澳大湾区水安全保障规划》，并充分发挥规划引领作用，积极争取将澳门内港海旁区防洪（潮）排涝工程纳入规划。
下一步，我省将继续努力推动粤港澳涉水事务合作交流，努力推动粤港澳涉水事务协商协调机制建设，逐步形成有效的交流、共享、合作机制，对水利基础设施统一谋划，避免基础设施布局不合理及重复建设，并继续积极支持澳门内港海旁区防洪（潮）排涝工程前期工作，加快完善澳门、珠海、中山等防洪（潮）排涝体系。
四、关于加强联合防灾演练及教育培训的建议
我省高度重视防灾救灾能力建设，注重防灾救灾实用性、时效性、普惠性。特别是在粤港澳海上搜救合作机制基础上，我省与港澳相关部门定期组织开展联合应急搜救演练，先后成功举办了“珠江口国家海上搜救演习”“2017年中国一东盟国家海上联合搜救实船演练”“港珠澳大桥生产安全事故应急救援演练”等。
此外，广东电网有限责任公司组织电力调度控制中心、珠海供电局调度与澳门电力调度联合开展了反事故应急演练；针对台风天气对我省建筑起重机械造成的严重危害，省住房和城乡建设厅于今年3月出台了《广东省建筑起重机械防御台风安全技术指引（试行）》，规范了我省各地建筑工地落实建筑起重机械防御台风的有关措施；全省各级公安机关主动做好宣传工作，积极开展信息发布、预警提示和自防互救宣传教育，组织民警开展防汛抗旱防台风安全知识教育。
下一步，我厅将积极发挥应急管理职能，组织开展抗洪抢险、抗震救灾等一系列专项演习演练，积极协调教育部门每年对中小学教师队伍开展一次应急避险培训，把应急避险教育纳入中小学开学第一课。
五、关于社会力量参与救灾的建议
社会救援力量具有贴近基层、组织灵活的优势。随着近年来我省经济社会快速发展，社会救援力量迅速发展，参与应急救援工作热情持续高涨，在生命救援、灾民救治、秩序维护、心理抚慰、物资筹措、善款募集及科普宣教等工作中，发挥着日益重要作用，成为应急救援体系的重要组成部分。我厅今年3月至5月，组织全省社会力量参加全国首届社会救援力量技能竞赛，通过比赛搭建救援力量交流互动的平台，带动社会力量能力提升。今年6月1日—7月31日，我厅组织开展全省社会应急力量基本情况调查摸底，全面摸清我省主要社会应急力量建设底数和现状，探索建立健全应急管理部门和社会应急力量协同工作机制。目前，省红十字会与香港、澳门红十字会已在应急救援队伍建设、人道救助、援建项目、志愿服务等方面开展了多项合作。
下一步，我厅将继续加大力度落实中央要求、支持引导社会救援力量参与应急工作的重要举措，与香港、澳门社会力量方面加强合作，共同培育一批知识全面、技术过硬的高素质社会救援队伍，推动应急救援事业的发展进步。
六、关于提高城市基础设施保障能力的建议
为深入贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号），进一步完善我省城市基础设施建设，提高城市综合承载力、运行效率和城市发展质量，我省下发了《广东省人民政府关于加快推进城市基础设施建设的实施意见》（粤府〔2015〕56号）。
针对电网防灾减灾工作，组织广东电网有限责任公司完成了全省21个地市保底电网专项规划研究，实现保底电网规划全覆盖；制定了提升对澳供电保障能力规划建设改造方案，增加粤港双方旋转备用容量，将香港连接深圳蛇口地区的输电线路作为蛇口电网的应急备用电源；推进沿海输电线路防风加固改造工作，完成沿海地区变电站的附属设施防风加固改造、以及高、中风险的防洪防涝改造，开展了配电设施防洪涝隐患排查整改工作，完成了2.3万公里沿海配电线路防风加固工作；组建备案了内外部专业应急队伍2万余人，并配置了应急抢修装备。
针对地震探测和建筑物防震，省地震局与香港有关公司合作完成了香港元朗一屯门100平方公里地区滑坡与地震影响小区划项目；与香港城市大学等机构联合开展了震害预测、地震灾情综合评估等相关课题研究；与澳门地球物理暨气象局签订了珠江口区域海陆联合三维地震构造探测合作协议；与澳门土木工程实验室合作，参与“屋宇结构及桥梁结构及荷载规章”修订；参与了澳门国际机场、香港国际机场地磁观测项目等。
下一步，我省各相关部门将认真落实有关文件精神，大力开展粤港澳大湾区各供电局电力物资仓库规划、推进绿色智能仓库等一系列城市基础设施保障能力建设工作。
专此答复。诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省应急管理厅
2019年7月4日
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