广东省应急管理厅关于2019年度法治政府建设情况的报告

（粤应急〔2019〕418号）

省委全面依法治省委员会办公室：

　　2019年，省应急管理厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述，贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的重大决策部署，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》要求，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，多措并举，真抓实干，深入推进依法行政，强化法治政府建设，确保了全厅依法行政，得到了应急管理部领导和政策法规司以及省司法厅、省政府督查室等的充分肯定。在今年全国应急管理政策法规、标准体系等工作会议上，我省均作了经验发言。在省司法厅、省政府督查室召开的省直部门落实法律论证责任座谈会上，我厅作为省直三个较好的单位之一在会上作为经验交流发言。现将我厅法治政府建设情况报告如下：

　　一、法治政府建设情况

　　（一）深化改革，推动完善体制机制。深化推进应急管理事业改革发展，应急工作体系更加顺畅，应急管理改革整体效应不断凸显，应急管理部门的权威性、协调性、战斗力不断增加。一是创新体制机制。形成了“高、统、快、防、实”的工作标准，做到政治站位要高、应急指挥要统、应急响应要快、安全风险要防、应急工作要实；提出了“预字诀”的工作要求，做到学习要预置方向、时刻在预备状态、工作在预见之内、应急从预警开始、安全从预防着手、演练从预案准备、业绩在预期之上；建立了企业负责人“安全三问”的考核机制，推动安全监管执法工作向重点检查企业负责人履责情况转变，向事前防范化解安全生产风险转变，向主管查不足转变。二是推进简政放权。规范权力事项内容，通过压减整理工作，采取整合、取消等方式，重新规范事项内容，具体解决由于机构改革等原因所导致的部分权力事项存在重复、交叉、界限模糊等问题。按照省政府办公厅《关于开展省级行政权力事项压减工作的通知》要求，我厅对照最新法规对315 项事项（不含消防事项）进行了认真梳理、研究，拟压减调整200多项，保留42项。

　　（二）突出特色，推动强化立法工作。一是针对广东台风暴雨、城乡内涝和山洪等灾害频繁，防汛防旱防风工作任务繁重的特点，我厅牵头组织制定了我国第一部防汛防旱防风地方法规《广东省防汛防旱防风条例》，分别从防御准备、防御工程设施建设与管理、应急处置、保障措施、法律责任等方面对我省行政区域内的防汛防旱防风活动进行了规范，明确了政府行政首长负责制、公众参与制度、汛期灵活调整机制、三类四级应急响应制度、信息发布途径、群众转移方式、五停措施的启用和管理等，对广东省乃至全国防汛防旱防风工作推进提供了法律依据和借鉴。二是按照应急管理部安排，我厅承接了《自然灾害防治法》立法研究前期工作，顺利报送应急管理部，为进一步推动该立法提供了重要依据，得到政策法规司的充分肯定。三是为推动我省安全生产责任保险制度实施，推进消防安全责任制落实，配合省司法厅做好《广东省安全生产责任保险实施办法》修订和《广东省消防工作若干规定》制定工作。四是推进《广东省应急管理厅关于安全评价检测检验机构的监督检查制度（试行）》《广东省应急管理厅关于安全评价检测检验机构从业活动的实施细则》《广东省应急管理厅金属冶炼建设项目安全设施“三同时”监督管理实施细则》《广东省应急管理厅安全生产资格考试与证书管理实施细则》《广东省应急管理专家组工作规则》制修订工作。

　　（三）规范审议，严格落实法制审核。一是制定《广东省应急管理厅重大行政执法决定法制审核目录清单（试行）》，明确涉及目录清单事项内容的，在报请厅领导审批前或者提请集体讨论作出重大行政执法决定前，报送厅法制工作机构（政法宣传处）审查。二是制定《广东省应急管理厅行政处罚案件审理委员会工作规则》，规范我厅重大行政处罚案件集体审议工作。三是制定《广东省应急管理厅重大行政决策管理规定（试行）》，明确重大行政决策的范围和办理程序，规定重大行政决策必须经厅党组会议审议通过，坚持重大行政决策集体审议。四是落实法律论证责任，坚持规范性文件、重大行政决策、重大文件材料，较大以上生产安全事故调查报告、合同协议等全部经政法宣传处法制审核，严格依照法定程序办理，并聘请常年法律顾问提供法律支持，切实提高法制审核和法律服务水平，我厅法律论证责任落实工作排在省直单位前列。

　　（四）强化监督，规范行政权力运行。一是加强执法监督指导。严格落实重大案件调查审理相分离和集体讨论制度，持续推进执法信息公示公开，严格合法性审查和案件备案审查。组织开展全省系统行政处罚案卷评查，对发现的程序不当、事实不清、证据不足、法律适用错误以及执法文书填写不规范等方面问题，通过通报、约谈督导等形式，提出整改要求，监督指导各地应急管理部门依法行政。二是主动接受民主监督。认真办理人大代表建议10件、政协提案11件，虚心接受监督指导，及时采纳合理意见建议，切实加强和改进工作。三是加强政府信息公开。在厅网站开设法律法规、政策解读、重点领域信息公开等九大主题“信息公开”专栏，自觉接受社会监督。全年在网站主动发布应急管理各类信息1221条（其中：科普公益81条，政务信息902条，视频21条，其他217条），受理政府信息公开申请12件。

　　（五）突出重点，持续加大执法力度。一是推动执法标准化、规范化建设，编制落实年度安全生产监督检查计划，健全完善安全生产监督检查机制，推进安全生产“双随机、一公开”监管工作，制定实施《推进安全生产“双随机”监督检查实施细则》《安全生产监督检查结果随机抽查结果公开管理办法》《行政处罚信息公布制度》《安全监管部门随机抽查事项清单》，完善工作流程，实现“双随机、一公开”监管制度化、常态化。二是突出重点领域重点时节开展针对性执法行动，督促抓好重点行业领域专项执法检查，加强协同，加大联合打击力度。2019年1-11月，全省各级应急管理执法部门共监督检查各类生产经营单位574866家、监督检查企业1344050次、实施行政处罚38941次、经济处罚金额为4.4亿元。严格查处生产安全事故。三是严格较大事故调查处理，各地查处结案较大生产安全事故14起，移送司法机关处理35人、给予党纪政务处分或其他问责处理65人、对47家企业及相关责任人实施行政处罚。同时，加强事故结案事项落实情况监督检查，组织对1起重大事故和8起较大事故结案事项落实情况进行监督检查，督促中交二航局组织在粤37个建设项目安全生产自查检查；督促中山、佛山市政府和省交通运输厅落实《京港澳高速公路湖南衡阳段“6·29”重大道路交通事故调查报告》涉及我省的责任追究和整改措施建议。四是严格执行安全生产联合惩戒制度规定。截至2019年11月18日，已有71家企业纳入全国安全生产联合惩戒“黑名单”，数量居全国前列。

　　（六）妥善处理，有效化解矛盾纠纷。一是依法开展行政复议工作。今年共收到行政复议案件14宗，全部按照法定程序办理。符合法律规定的行政复议依法予以维持；存在事实不清楚、证据不确凿等问题的依法予以撤销；对于“碰瓷式”投诉举报后引发的复议以及针对信访事项引发的复议，我厅依法未予受理，稳妥应对；注意将矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育相结合，依法有效化解矛盾。行政诉讼案件3宗均严格依法办理，无被复议案件，未因行政诉讼和复议引发重大群体性事件或者重大集体上访事件。二是推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制执法手段。结合办理人大代表推动珠三角村级工业区升级建议、开展执法警示活动等工作，邀请专家、媒体和纪检监察人员组成联合工作组，充分发挥专家的专业作用、媒体的曝光作用、纪检监察的监督作用，增强检查的专业性、舆论媒体的威慑性，推动企业落实安全生产主体责任的自觉性。三是认真办理信访事项。为确保在国家重大活动、重要敏感时间节点实现“不发生重大群体性上访事件”为工作底线，强化分析研判、及时分类处理、加大督办力度、严格复查复核，开展两次厅领导公开接访日活动，积极推动信访矛盾化解攻坚，确保信访事项按期办结，依法有效化解矛盾纠纷。共办理信访事项87件（其中：来信及电话举报投诉64件、应急管理部转办11件、省信访局转办7件、来访4起，接省政府办公厅转发国务院“互联网＋督查”平台转办问题线索1件），信访总量与去年相比明显下降，有效维护了人民群众合法权益和社会稳定。

　　（七）强化普法，提升法治思维能力。一是加强法治宣传教育。制定普法责任清单、工作计划，按照“内外并重、学用结合”的原则，强化法治宣传；组织开展“5·12”防灾减灾日宣传、安全生产月、安全生产万里行活动，协助开展并参加全国应急管理普法知识竞赛活动，我省获得全国第二名；发挥省主流媒体和新媒体的专业力量优势，密集播出应急安全系列公益宣传片，推动应急安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，广泛宣传普及，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。二是加强学法用法教育。厅领导班子带头、全体党员干部专题学习法律；组织领导干部参加“省宪法专题学考暨年度学法考试”活动，参加率、优秀率双100%；注重增强培训实效，组织视频讲座，不断提升干部法治思维和能力。

　　二、存在的主要问题

　　我厅法治政府建设工作按照高标准、严要求，蹄疾步稳，进展顺利，取得了一定成效，但也还存在一些问题和不足：

　　（一）行政执法监督机制有待健全，在推动基层依法行政水平提升、加强执法监督力度上还有待进一步加强；“双随机、一公开”制度落实有待进一步加强。

　　（二）从组织开展案卷评查情况看，各地执法处罚案卷不规范、不合规等情形较多，有待进一步加强对各地执法工作的指导，急需推动提升各地规范执法行为、提高执法水平。

　　（三）推动地市完善依法行政制度体系、落实重大行政决策和法律顾问等制度、加强重大决策风险评估和公开听证等工作有待进一步加强。

　　（四）法治宣传教育力度还需进一步加大，宣传形式还需进一步多样化。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的要求，凝心聚力、奋发有为、狠抓落实，进一步强化法治政府建设，全面推进依法行政。

　　（一）提高政治站位。深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等应急管理重要论述，始终把人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

　　（二）加强立法建设。深入调查研究，持续推进机构改革后应急管理、安全生产和防灾减灾救灾有关法规规章和规范性文件的立改废工作。推动修订《广东省安全生产条例》《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》，推动制定出台《广东省电动车消防安全管理办法》。

　　（三）强化法治监督。完善并落实法制审查和法律顾问机制，强化执法监督，开展行政执法案卷评查活动，督促问题整改，规范行政执法。配合省人大开展有关法规的执法检查，监督推动法规有效实施。依法认真办理人大建议、政协提案，自觉接受监督。健全并落实“双随机、一公开”、执法信息公示制度，发挥12350监督举报电话作用，及时受理、查处举报投诉问题，严格落实安全生产举报奖励制度，强化社会监督。

　　（四）加大执法力度。加强对各地执法工作的指导，强化执法规范化、标准化建设，进一步规范执法行为，提高执法水平，进一步加大执法力度，严厉打击有关领域违法行为。持续强化事故调查处理，严查事故暴露出违法违规行为，发挥事故查处的震慑力。

　　（五）妥善处理纠纷。依法受理、严格办理行政复议案件。进一步畅通信访渠道，依法依规稳妥办理信访件；开展厅级领导公开接访日活动。及时做好舆论分析和引导应对，妥善处理矛盾纠纷，严防群体性事件或者重大集体上访事件。

　　（六）强化普法宣传。组织开展“安全生产月”“安全生产万里行”和应急管理普法知识竞赛、粤港澳知识竞赛等文化活动，推动基层开展符合实际的应急管理法律法规文化活动，创新普法宣传形式、丰富宣传内容，落实意识形态工作责任，为应急管理工作顺利开展营造积极正面的舆论氛围。

　　专此报告。

广东省应急管理厅

2019年12月15日