广东省应急管理厅关于省政协第十二届五次会议第20220287号提案会办意见的函

省消防救援总队：

　　杨育城委员提出的《关于完善老旧小区消防设施的提案》（第20220287号）收悉。经认真研究，我厅会办意见如下： 

　　今年以来，我省共发生各类火灾17896起，其中亡人火灾30起，死亡41人，受伤45人。这其中，发生在住宅、宿舍等居住类场所火灾5118起，火灾起数占总数的30.1%，亡人火灾中，居住类场所亡人火灾13起，死亡15人，分别占总数的68.4、51.7%，暴露出我省居住类场所火灾风险仍较高。

　　一、居住类火灾暴露出的问题隐患

　　分析近几年居住类火灾特点，主要存在以下几方面问题。

　　（一）“下店上住”“前店后住”问题。类似河南商丘“6·25”重大火灾事故的下店上住、前店后住“三合一”场所在我省也大量存在，这类建筑往往集生活、经营、仓储于一体，建筑材料耐火等级低，楼梯狭窄，楼距不足，内部疏散通道和安全出口较少，商住没有严格的防火分隔，一旦发生火灾，有毒烟气迅速扩散蔓延，极易引起群死群伤恶性火灾事故发生。如汕尾海丰县“3·20”火灾，起火建筑为四层钢筋混凝土结构，首层为商店，二层以上为住宅，一层起火，过火面积仅为25平方米，因为商店与居住区域未做防火分隔，直接导致2人死亡、2人受伤。

　　（二）封闭式防盗网问题。很多老旧小区、村民自建房的阳台、窗户部位均安装有防盗网，这类防盗网多是不锈钢材质，结构非常坚固，大部分没有设置逃生窗，安全隐患大，一旦发生火灾，被困人员无法从阳台、窗户及时疏散，活活葬身火海。如揭阳普宁市“5·15”较大火灾，首层楼梯部位起火，因二至五层阳台、窗户均安装了封闭式防盗网，导致救援人员无法第一时间进场施援，被困人员无法及时疏散逃生，造成6人死亡。

　　（三）电气线路老化问题。电气线路使用周期长，许多家庭的电气线路使用十几年甚至几十年，加上空调、冰箱、洗衣机等家电大量普及，用电荷载增加，超过初装容量。此外，居民安全用电意识不强，电线私拉乱接、超负荷用电等行为较为普遍。这些因素的叠加，直接导致电气线路急剧老化，极易造成短路、过负荷、接触不良、漏电等电气线路故障，引发火灾的发生。如揭阳惠来县“3·09”火灾、汕尾海丰县“3·20”火灾、肇庆四会市“3·20”火灾、清远英德市“4·18”火灾、揭阳普宁市“5·15”较大火灾，起火原因均是电气线路故障引起。

　　（四）电动自行车违规停放充电问题。我省电动自行车保有量大，电动自行车经常“进楼入户”“人车同屋”，在公共走道、楼梯间、安全出口等区域违规停放、充电等现象非常普遍，私拉乱接电线、“飞线充电”等违规现象比比皆是。电动自行车一旦发生火灾，燃烧迅猛，难于扑救，燃烧产生的大量有毒烟气极短时间内充斥整个房间、走道和楼梯间，极易引发群死群伤恶性火灾事故。

　　二、完善老旧小区消防设施的有关工作建议

　　（一）彻底解决商住无防火分隔的问题。各地要对“三合一”场所、“三小”场所、村民自建房进行地毯式排查，凡居住场所与生产、经营、储存场所混合设置、相连相通，没有进行防火防烟分隔的，一律依法查封；凡疏散走道、疏散楼梯、安全出口堵塞、封堵、锁闭的，一律责令清通；凡不及时消除火灾隐患，可能严重威胁公共安全的，一律立案查处，切实降低“小火亡人”的几率和风险。

　　（二）彻底解决电气线路老化问题。针对“三合一”场所、“三小”场所、村民自建房电气线路布置凌乱、线路老化、乱拉乱接、架设零乱等问题，各地、各有关部门要下大决心、下大力气，站在“为群众办实事”的高度，住户表前线路由电网公司负责整改，住户表后线路以自愿为原则，整改经费由住户解决一部分，政府补贴一部分，统一委托有资质的公司按照“一户一个空气开关、所有电线一律套管、老旧线路一律拆除”的方案进行改造，彻底消除电气火灾隐患。

　　（三）开展打通生命通道专项整治行动。各地要组织力量开展打通生命通道专项整治行动：一是要打通逃生通道，要对辖区内的“三合一”场所、“三小”场所、群租房、村民自建房等类似场所的防盗窗、防盗网进行全面排查，对无法开启的封闭式结构，一律拆除整改，开设逃生窗口后方可使用，并确保紧急情况下能迅速打开逃生。二是要打通救援通道，公安交警部门要严查小汽车乱停乱放、占用消防通道的行为，对屡教不改、拒不驶离的违停车辆，依法按规定上限予以处罚。

　　（四）严查电动自行车违规停放、充电。各地要积极探索“社区、物业公司出钱，政府补贴”等多种模式，支持有条件的社区、物业公司设置电动自行车集中充电棚（桩）、停放点，彻底解决电动自行车“进楼入户”“人车同屋”问题；村（居）委和物业服务管理单位要加大对居（村）民住宅的监督巡查力度，禁止电动车进楼入户、飞线充电，禁止电动车停放在疏散通道和安全出口；消防部门与公安部门要加强联合执法检查，严厉打击电动车阻塞消防通道和在楼梯过道充电行为，对处罚和拘留等典型案例进行广泛宣传报道，做好警示教育。

　　（五）鼓励安装独立式烟感报警装置。实践证明，独立式烟感报警装置，是防范应对各类居住场所“小火亡人”的有效技术手段。各地要把安装独立式烟感报警装置纳入为民办实事解难题项目，在“三合一”场所、“三小”场所、群租房、村民自建房等类似场所，安装独立式烟感报警装置；鼓励、引导群众在个人住房安装，提前火灾报警时间，提醒现场人员及时疏散逃生，尽最大努力把事故损失降至最低。

　　专此函达。

　　广东省应急管理厅

　　      2022年5月6日