各级以上市安全生产委员会，省安委会有关成员单位：
2019年10月16日21时许，广州天驰测绘技术公司组织佛山雅辉清洁公司对珠海市高新区金凤路段的污水管道进行清污检测，1名工人在未采取任何防护措施的情况下进入污水管道窨井进行作业时晕倒，另2名工人随即下去救援时也晕倒，后经抢救，均已无生命迹象。
今年以来我省已相继发生了东莞市双洲纸业有限公司“2.15”、佛山市顺德区北滘镇上僚村的智能制造创新示范园区“6.5”、东莞市生益电子有限公司“6.14”等有限空间作业中毒事故，分别造成7人死亡、3人死亡和3人死亡。以上事故的主要原因都是作业人员在有限空间或相对密闭空间作业过程中因硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体中毒或缺氧窒息，并盲目施救造成人员伤亡。这类事故充分暴露出项目单位对承包商的安全管理不到位，没进行涉及有限空间作业风险辨识告知和安全交底；施工作业单位安全主体责任不落实，作业人员安全意识薄弱，对有限空间作业安全风险辨识不到位，现场人员缺乏基本的应急常识和自救互救能力，在没有弄清致害因素，并缺少个体防护器材和应急装备的情况下盲目施救，导致伤亡扩大。同时，事故也暴露出部分地区、部分行业没有认真吸取同类事故教训，开展有限空间作业安全专项整治工作不深入、不扎实的问题，监管工作还存在漏洞和盲区，教训十分深刻。为认真吸取事故教训，举一反三，进一步加强有限空间作业安全管理工作，防范和遏制类似事故再次发生，现提出以下工作要求：
一、提高思想认识，压实安全监管责任
各地区和各有关行业主管部门要深入学习习近平总书记关于于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强应急管理和安全生产工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，强化红线意识和底线思维，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，督促相关行业领域的各类生产经营单位（项目单位、施工单位）认真吸取相关有限空间作业安全事故教训，举一反三，加强风险辨识管控和隐患排查治理，把各个环节的安全生产主体责任落细落小落实，切实加强涉及有限空间作业安全管理工作，防止同类事故发生。
二、加强执法检查，迅速开展排查整治
各地区和各有关行业主管部门要迅速组织开展本地区、本行业有关管道清淤、污水处理系统等类似清淤排污工程项目涉及有限空间作业安全生产专项执法检查，重点检查：项目单位（业主单位）是否对有限空间进行辨识建档，是否加强承包商或者作业单位的安全管理，在项目委托发包中是否对涉及有限空间作业危险危害风险进行告知和安全交底，是否建立并落实作业审批制度；施工单位是否组织对作业人员安全培训，是否建立并落实作业审批制度，是否落实各项安全防范和应急措施。对检查发现隐患问题的，要立即责令限期整改，对存在有限空间作业违法违规行为的，参照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》等有关规定严厉查处，该停产停业整顿的，绝不姑息，不留余地。要严格落实“四个一律”执法措施和安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”制度，强化执法震慑力。
三、落实主体责任，认真开展自查自纠
各地区和各有关行业主管部门要组织相关行业领域的各类管道清淤、污水处理排污等施工作业企业开展有限空间作业安全生产自查自纠，普及有限空间等危险作业安全常识和科学施救知识，落实岗位安全培训，着力提升从业人员掌握危险作业风险水平、安全操作技能和现场应急处置能力；制定完善有限空间作业安全事故应急预案并有针对性的组织开展演练；按规定配备相应的通风、应急处置和必要的防护装备等，严格落实有限空间作业审批制度，确保有限空间作业做到“七不”（未经风险辨识不作业、未经通风和检测合格不作业、不佩戴劳动防护用品不作业、没有监护不作业、电气设备不符合规定不作业、未经审批不作业、未经培训演练不作业），坚决遏制安全事故发生。
四、加强事故警示，严肃事故责任追究
各地要督促辖区涉及有限空间作业的生产经营单位深刻吸取事故教训，深入研判分析本单位的安全风险，分析安全管理存在的薄弱环节和突出问题，列出清单，抓好整改，不断增强企业整体安全意识。相关地区要认真落实事故责任追究规定，依法严肃追究相关责任单位和责任人的责任，特别是对项目层层转包分包又没有履行承包商安全管理责任的，要绝不放过、绝不姑息；对涉嫌重大生产安全事故责任罪的，要按照“两法衔接”的有关规定，移交司法机关依法处理，加大事故案例警示和惩戒力度。
请各市安委会、省安委会有关成员单位于2019年12月10日前将2019年度有限空间整治贯彻落实情况（包括工作措施与成效、存在问题和2020年工作计划,以及涉及管道清淤等类似工程有限空间作业安全整治等内容）书面报省安委办。
广东省安全生产委员会办公室 广东省应急管理厅
2019年10月20日
阻碍民营经济发展壮大问题线索征集
应急管理部“安全生产举报”微信小程序
广东应急管理厅门户网站
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