广东省森林防灭火指挥部办公室 广东省应急管理厅关于进一步加强森林防灭火工作的通知

各地级以上市森林防灭火指挥部办公室、应急管理局：

　　今年以来，全省各地持续干旱少雨、森林火险持续处在高危险等级，加上春节祭祀、春耕农事用火增多等不利因素影响，一些地区森林火灾多发频发，森林防灭火形势十分严峻。分析原因主要是责任落实上特别是镇街党委政府的防灭火责任上出了问题。同时也暴露出部分地区应急管理部门面对森林防灭火工作无所作为，出现“统而不管”的“空统”问题。为进一步提高全省应急管理系统做好森林防灭火工作水平，坚定改革信心，落实改革举措，现将有关事项通知如下：

　　一、充分发挥综合统筹作用

　　各级森林防灭火指挥部办公室（以下简称“森防指办公室”）设在应急管理部门，承担着森林防灭火指挥部日常工作。各级应急管理部门要充分发挥好牵头抓总作用，落实好“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的改革要求，强化组织、协调、指导、督促职能，把森林防灭火这类事项坚决统起来。处理好“统”与“分”的关系。按照《广东省森林防灭火指挥部工作规则》《广东省森林防灭火职责事项划分意见》，进一步细化明确森防指成员单位的防灭火职责，明晰部门职责边界，衔接好“防”与“救”的责任链条，做到平时统筹、战时统一、空时兜底。

　　二、组织制定工作指引

　　各地森防指办公室、应急管理部门要按照“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”工作举措，健全县领导包镇、镇领导包村、村干部包山头的工作责任机制，细化工作措施和执行标准，指导各地区和各有关部门把森林火灾防范举措落细落小落具体。要进一步理顺统与分的关系，建立部门联动、会商研判、预警响应、信息共享、火情报送、应急预案、现场指挥、队伍建设和督查督办的指挥部运行机制，做到平时统筹，压实地方党委政府和森防指成员单位的森林火灾防范责任；在四级以上高火险预警阶段要开始统，统一组织形势会商研判，统一发布会商研判结果，指导督促地方党委政府和森防指成员单位采取针对性防控措施；一旦发生火情要及时统，做到统一指挥、统一行动、统一协调、统一调度，及时调派森林消防队伍，重兵扑救，做到“打早、打小、打了”。

　　三、强化督查督办力度

　　各地森防指办公室、应急管理部门要充分履行好监督检查的职能，加强森林防灭火工作考核，推动省委、省政府关于森林防灭火部署要求落实落地。严格落实地方人民政府行政首长负责制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，监督检查地方党委、政府属地管理责任是否落实到位，“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”的举措是否落实到位。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，根据森防指工作规则明确的防灭火工作职责，监督检查各成员单位落实好行业管理责任。

　　四、加强森林消防队伍建设

　　地方森林消防队伍既是扑救森林火灾的主力军，也是处置各种急难险重任务的生力军，是地方党委、政府综合应急救援工作的重要力量。各地森防指办公室、应急管理部门要紧紧围绕统一标识、统一着装、统一培训大纲、统一战斗力标准的“四个统一”要求，抓好森林消防队伍训练管理、扑火装备和营区建设，提高森林消防队伍的大型装备、以水灭火装备机械化水平，加强扑火安全培训和实战演练，增强队伍快速反应能力和火灾扑救能力。完善森林消防队员薪酬保障制度，切实增强森林消防队员的荣誉感、使命感和责任感。

　　五、统一扑火救灾指挥

　　各地森防指办公室、应急管理部门要坚持“安全第一，科学高效扑救”原则，建立统一指挥、上下联动、应对高效的应急指挥机制。结合实际，尽快组织修订完善本地区森林火灾应急预案，做好预案任务对接、力量统筹、综合保障和预案演练、宣贯等工作，明确属地行政首长担任火场前线指挥部总指挥，统筹火场的指挥协调和组织扑救工作。指定灭火实战经验丰富的领导、专家担任专业副总指挥，具体组织指挥扑救行动。一旦发生火灾，乡镇（街道）人民政府必须派出领导到现场组织扑救山火，并向县级森林防灭火指挥部报告。县级森林防灭火指挥部接报后，县级森防指总指挥或副总指挥应召集应急管理、自然资源（林业）、公安部门负责人赶赴火场，并调派专业、半专业森林消防队伍重兵扑救，做到“打早、打小、打了”。火灾发生后，应立即启动“四个一”应急响应机制，按“五个一”标准设立前线指挥部，按照“打火、清理、看守”相结合的原则，做好扑救力量配置，做到打一段、清一段、守一段，安全高效扑灭山火，坚决防范重特大森林火灾和人员伤亡事故。

　　广东省森林防灭火指挥部办公室    广东省应急管理厅

　　2021年2月25日