事故案例丨梅州市平远彦建荣矿业有限公司东华岩铁矿 “12·13”较大片帮事故

　　【事故概况】

　　2020年12月13日14时50分，梅州市平远彦建荣矿业有限公司东华岩铁矿井下+205M水平北端1号进路工作面发生片帮事故，造成 3 人死亡，直接经济损失371万元。

　　【事故原因】

　　一是违章指挥。在事故工作面被要求停止作业的情况下，安全生产领导小组成员何某明未向带班领导报告，也未进行敲帮问顶进行安全确认，违章指挥凿岩工龚某名、贺某光对工作面进路巷道端头的大块岩石进行凿岩作业。二是违章作业。在作业过程中，因调整钻机位置凿岩，导致垮塌体发生松动，触碰巷道右侧壁底脚（正面采空区）的支撑岩土体，导致围岩片帮，掩埋、击打作业人员。三是应对安全生产隐患处置措施不到位。事故工作面围岩发生了变化，由花岗岩突变为石英闪长玢岩，石英闪长玢岩性质极不稳定，易于瞬间裂解和粉化；同时在裂隙水浸泡下，强度降低，岩层间黄土没有粘接力。矿山企业没有根据情况变化及时进行爆破工艺参数调整和采取围蔽、警示和支撑措施。

　　【事故教训】

　　一、事故企业安全生产管理责任落实不到位

　　一是领导带班制度落实不到位，未严格执行《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》，矿领导带班下井执行不严，事故发生时，领导带班人员先行升井，未执行与工人同时升井的要求。

　　二是企业日常安全管理不到位，未层层签订安全生产责任制，未严格落实安全生产“一线三排”工作机制，事故隐患排查治理不到位，对排查发现的安全生产隐患，未及时做好防护措施。现场劳动组织不合理，危险区作业人员无专人瞭望，未及时发现巷道侧壁碎石坠落、岩体层面间黄土脱空移动等片帮预警信号。

　　三是职工安全教育培训不到位，安全教育培训制度执行不严格，培训不认真、走过场，考核不严格，从业人员安全技能差、安全意识差，对风险缺乏基本的认知。安全检查工和从业人员存在违章指挥、冒险作业。

　　二、属地党委政府落实安全生产责任制不到位

　　一是平远县委县政府落实安全生产责任制不到位，落实上级关于安全生产的指示要求不到位，在加强安全生产执法队伍和基层应急管理建设方面不够重视，对平远县应急管理局安全监管力量削弱、东石镇应急管理办公室队伍不健全等问题督促整改落实不到位，县镇安全监管力量削弱，监管人员不能满足县镇安全监管工作的需要。

　　二是平远县东石镇党委政府落实安全生产责任制不到位，对应急管理和安全生产工作重视不够，落实上级关于安全生产的指示要求不坚决，未理顺综合治理办公室和应急管理办公室的职责，未在综合治理办公室（应急管理办公室）编制人员中指定负责安全生产工作人员，应急管理办公室（原安监办）只有3名专职安全员（政府聘用人员），监管人员不能满足全镇安全监管的需求。

　　三、监管部门工作落实不到位

　　平远县应急管理局存在非煤矿山监管力量削弱，局党委无发文明确局地灾矿产监管股股室负责人，监管人员3名，分别为工勤和事业编；未将矿山企业领导带班下井制度纳入年度监管执法工作内容，并定期进行检查；对辖区内的非煤矿山安全监管执法宽松软。

　　【追责情况】

　　对有关责任单位和责任人依法依规追究责任，对事故单位平远彦建荣矿业有限公司东华岩铁矿法人代表叶某华、副矿长（安全生产领导小组成员、安全检查管理组组长）温某尽、安全生产领导小组成员赖某英等3人，移送司法机关处理；对平远县常务副县长陈某宏、东石镇党委书记何某耀、镇长赖某洪、常务副镇长古某标、县应急管理局局长谢某海、副局长姚某平等6人，给予党纪政务或其他问责处理；对平远彦建荣矿业有限公司东华岩铁矿、股东古某灵、副矿长刘某平等3个单位（个人），给予行政处罚。