2023年，中山市三级安全生产责任制和“安监1710”这么干

　　4月27日，中山市应急管理局召开2023年深入开展三级安全生产责任制和“安监1710”行动重点工作会议。

　　截至4月27日，中山市生产安全事故宗数和死亡人数分别下降27.03%、15.63%；其中，工贸行业事故宗数和死亡人数均同比下降40%。根据最新1-3月省安全生产情况通报，中山事故总量排名第12位、死亡人数排名第9位。

　　为进一步推动企业落实三级安全生产责任制和“安监1710”行动要求，打通安全生产“最后一公里”，将安全生产的压力要求，持续深入传导到企业生产各个领域、每个时间段、所有员工、每个生产环节，以更高水平安全服务中山高质量发展。今年，三级安全生产责任制和“安监1710”这样干！

持续突出企业主体责任

　　安全生产最关键的是，企业要落实主体责任，尤其是实际控制人、三级责任人员要落实安全管理责任，持续督促企业注重对人的不安全行为、物的不安全状态等隐患问题的全面动态管理，帮助企业持续提升管理能力。

调整分级管控比例与定期检查频次

　　今年，根据各个镇街企业数量、行业分类、执法能力等情况，市安委办调整了分级管控比例、检查频次和动态调整的几类适用情形。

　　红色级别又分深红和浅红。液氨制冷、金属冶炼、非煤矿山行业、存在重大事故隐患或风险较高（如金属粉尘或其他粉尘岗位10人以上）的粉尘涉爆企业必须纳入深红色级别监管。

　　涉及有限空间、使用危险化学品等工贸企业由各镇街根据实际情况自主判定是否纳入红色级别监管。

　　每个镇街按照不同的比例抽查橙色、黄色级别的企业，并在规定的时间内至少监督检查一次；蓝色级别的企业，通过“双随机”的方式实施监督检查。

　　对企业分级管控实行动态调整。在日常监管中，针对企业的安全生产现况及时动态调整评级。凡是发生以下情形之一的企业自动调整为深红色级别管控：1.发生了亡人或造成3人以上重伤生产安全责任事故的；2.在日常检查中因违反安全生产等法律法规受到行政处罚的；3.发生了造成人员伤亡或直接经济损失大于100万元（含）的生产经营性火灾事故的；4.有其它违法违规情形应当调整为深红色级别的。

压紧压实企业主体责任

　　坚持督促企业落实三级安全生产责任制度。在日常检查核查中，重点核查实际控制人、管理人员、班组长等三级责任人员对其职责的掌握和落实情况。

　　继续坚持企业实际控制人每月履职报备制度。企业实际控制人要切实履职尽责，落实好企业安全生产自我管理。企业实际控制人履职情况仍坚持每月5日前向属地镇街安委会报备。实际控制人履职应当自愿接受监管部门和企业员工的两级监督，督促企业将履职情况主动公示。在日常检查核查中，发现没有按照相关要求及时报备和未在企业内部公示的企业，将深查实际控制人履职情况。

　　加强对事故责任单位的“一案三查”。在发生生产安全事故时，既查企业主体责任，又查实际控制人第一责任人责任，更查安全管理人员责任，督促企业落实安全生产三级责任制，不断督促企业增强本质安全水平，打通安全生产“最后一公里”，避免“中间热、两头冷”。

　　加强行刑衔接。对于在事故调查及日常执法检查过程中，发现三级安全生产责任人员在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，或者具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，加强与公安机关、检察机关沟通，严肃追究相关人员的刑事责任。

压紧压实镇街属地监管责任

　　坚持信息化报备。8月1日后，实行全市线上报备。市安委办将根据信息化系统报备数据，每月计算各镇街的真实报备率，实行全市排名并通报到各镇街安委会。

　　各镇街建立“镇街-村居-网格员”督促报备机制。各镇街要抓好村居、网格员的培训教育，加强业务能力水平，推动村居、网格员掌握巡查检查技能，提高发现企业虚假报备的能力。

　　发挥考核“指挥棒”作用。对于推进“安监1710”行动和三级安全生产责任制力度较弱的镇街，及时进行帮扶指导、警示建议、约谈通报、挂牌督办，并把各镇街的推进情况纳入年度安全生产责任制考核重点内容之一。在市级以上层面（国家、省、市）的日常核查检查中，未落实月报备制度的企业，所属镇街年度考核将进行一定扣分。对专项工作推进有力的镇街，所属镇街年度考核予以专项加分，并进行经验推广，以正面鼓励。

统一、动态执法服务双管齐下

　　持续开展每月“安监1710”统一执法服务行动。既注重对企业安全生产的帮扶指导，又要对虚假报备、未严格落实三级安全生产责任制的企业加大执法力度，从严从实督促企业落实安全生产主体责任。

　　持续开展动态执法服务。市安委办成立动态执法服务小组，采取“四不两直”的方式不定期对各镇街及其辖区的工贸企业进行动态执法服务。既核查企业“安监1710”和三级责任制的落实情况，又对镇街推进“安监1710”和三级责任制的情况进行帮扶指导。

　　市镇联动、强强联合。市安委办根据全市的分级管控情况，针对安全生产形势严峻的镇街，靶向开展大兵团“安监1710”统一执法服务，抽调全市的安全监管力量开展为期1周或者2周的集中执法服务，压实辖区企业主体责任，同时对执法力量薄弱的镇街进行帮扶，强化属地监管责任，以点带面提升全市企业安全管理水平。

加强宣传警示教育

　　树立安全管理水平先进典型。各镇街要在本辖区树立企业安全生产的先进典型，每个镇街要尽快建立重点行业标杆企业，借助专家力量对辖区内安全生产标杆企业进行指导、帮扶，定期组织以村居或行业为单位的企业实际控制人到标杆企业进行学习借鉴。

　　加大对执法典型案例的宣传警示。加大违法违规企业在本地主流媒体的曝光力度，强化警示教训，发挥杠杆作用，达到“执法一家，警示一片”的效果。