为基层想往基层靠 上下协同蹚出一条路——佛山市应急管理系统坚持试点带动深化执法改革

　　近年来，佛山市应急管理局坚持以试点带动，“先走一步”，联合区、镇街力量，加快推进执法能力提升和综合行政执法改革步伐。

逐步推进标准化建设

　　佛山市规模以上工业企业超过9400家，其中南海区里水镇有工贸企业5300多家、规模以上工业企业687家、工业总产值1400多亿元。

　　企业面广量大，存在一定安全隐患问题，给执法监管工作带来诸多压力。

　　2022年5月，佛山市被广东省应急管理厅确定为全省应急管理执法标准化21个地市中唯一一个市级示范点。佛山市应急管理局结合实际，按照《广东省应急管理执法工作标准化示范点建设规范》，从机构设置、队伍建设、监管执法、执法装备、日常管理和保障体系六个方面，推动应急管理综合行政执法改革落地、见效。

　　历经7个月，佛山市在广东省率先完成应急管理综合行政执法标准化创建。

　　佛山市南海区里水镇应急办有35台应急救援车辆、75台安全巡查摩托车，全部下放到32个村居安监站，同时，该镇建设国际安全社区基地，强化安全生产宣传、教育、体验、培训；在人员方面，里水镇应急办现有公务员6人、政府聘任人员36人、专业巡查员99人，实施网格化安全生产巡查，责任落实到人，镇政府每年全额负担工资等费用。网格划分后，从前6个人监管千家企业，到现在每人负责50家到60家企业，让相关人员有更多精力提升村镇企业的本质安全水平。

　　作为佛山市应急管理综合行政执法标准化创建区级示范点，南海区应急管理局经过对照检查和整改提高后，装备和人员同步升级，让基层执法改革的难点迎刃而解。

探索“1＋N＋7”安全生产联合执法

　　解决了人和装备缺乏的问题后，佛山市应急管理局持续依托区、镇街两级试点力量，探索执法监管的新路子，常态化开展“1＋N＋7”（“1”指由区安委办牵头，“N”指涉及的行业主管部门，“7”指7个镇街）安全生产联合执法。

　　佛山市应急管理局聚焦辖区重点行业领域和企业，根据季节特点、历年事故特点、月份安全风险分析报告、其他地市事故特点等方面，动态制定专项执法行动，确保“打非治违”取得实效。

　　在区级层面，依托“1＋N＋7”安全生产联合执法机制，南海区先后开展建筑施工、燃气、消防、混凝土预拌站、家具行业、园区规范经营、水上交通、餐饮行业燃料安全、村级工业园、专业市场等联合执法整治工作18次，排查安全隐患1099项。

　　此外，南海区应急管理局通过规范证据调取流程、危险化学品抽样鉴定检测流程以及案件评审制度，规范执法人员办案行为，完善执法办案流程；落实“执法＋专家”的检查模式，增强执法工作的规范性和权威性。

　　在镇街层面，里水镇结合市、区工作要求，推出《里水镇高风险作业提前告知制度》，将辖区企业开展动火作业、高处作业、有限空间作业等纳入提前告知范围，解决了执法巡查标准不高、力度不大及重复执法、多头执法等问题。截至目前，里水镇应急办共收到9000多条高风险作业报备。

　　里水还镇研发了“里水安全智能管理平台”小程序，将村居负责人、安监站人员、应急巡查小组人员和企业负责人分南北两个片区录入系统。

　　为激发企业负责人参与安全生产管理的积极性，里水镇推进《里水镇村级工业园区安全生产管理办法》，要求村级工业园每个企业均选派一名骨干，每周脱产参与一天安全管理志愿者工作；村级工业园区管委会从选派的工作骨干中按照园区企业数20％的比例，挑选成立企业安全管理志愿者队伍。