深圳市龙岗区：“一智一清”共绘安全新画卷

　　位于深莞惠城市圈几何中心的龙岗区，不仅是深圳辐射粤东粤北地区的“桥头堡”，也是深圳发挥粤港澳大湾区引领作用的重要支撑点。作为深圳的工业大区和产业强区，龙岗区有工业企业2.8万余家，各类“三小”场所9.4万余处，危险化学品使用企业10297家，这为龙岗区加快实施深圳市东进战略和打造深圳城市东部中心提供了澎湃的不竭动力，但也给龙岗区的应急管理工作带来一定挑战。

　　近年来，龙岗区应急管理局全力推进“大应急”管理体系和能力现代化，不断从“传统”安全向“智慧”安全转变，不断从传统粗放型管理向“清单式”精准管理转变，全力夯实应急管理基层基础，织密安全生产防护网，全力防范和化解重大安全生产风险，为推进城区高质量发展、守护人民美好生活提供坚实的安全保障。

智护平安响应快

　　2023年5月18日，龙岗区应急管理局收到龙岗街道百富兴大厦出现异响和振动的突发紧急情况后，立即启动无人机进行空中巡查。此时，在距离龙岗区应急管理监测预警指挥平台30公里外的一个白色机舱匣子缓慢开启，匣内无人机自动完成加装电池动作，桨叶开始迅速旋转，无人机平稳精确地按照航线到达百富兴大厦，应急指挥中心大屏同步出现了该大厦的图像视频。龙岗区应急管理局工作人员马上利用无人机开展拍照、实时画面回传、二三维建模，及时将现场情况进行数据化处理，为后续的应急处置及辅助决策提供了精准的信息支撑。

　　这便是龙岗区赋能科技守护城市安全的一个缩影。

　　随着智慧城市建设步伐加快，“科技强安”理念不断深入推进，城市安全能级也日益加码。龙岗区利用“科技+安全”为城市赋能，打造出了全市第一个实体化运作的智能应急指挥中心——龙岗区应急管理监测预警指挥平台，实现了应急指挥“一张图”，让远程实时掌控救援资源、次生隐患、现场态势等信息变成现实，有效防范各类安全事故发生。

　　龙岗区应急管理局相关负责人介绍，应急指挥“一张图”以新一代二三维一体化技术为特色，已实现对辖区高精度二维电子地图、卫星影像地图、三维电子地图、人口、法人、房屋、危险隐患、应急资源、城市通用信息点、公安视频监控等方面信息进行整合，并以“三维”立体效果展示全城场景，为应急指挥提供直观高效的可视化辅助决策平台。依托这张图，目前龙岗整合梳理出全区6万多条应急资源数据，汇总梳理全区近36000条风险隐患数据。

　　在升级打造龙岗区应急管理监测预警指挥平台的同时，龙岗区持续深化“智慧应急”发展模式，把无人机作为赋能应急处突与“智慧应急”的重要手段，在应急救援、减灾救灾、智能巡检、社会治理等方面发挥特殊作用。目前龙岗区已经部署25个无人机自动机场，覆盖全区11个街道111个社区388.2平方公里区域，形成“一键调度、全域覆盖、天地联动”的无人机应急体系和“平时巡查巡检、急时辅助处突”的无人机全覆盖体系，实现无人机快速响应“5分钟时效圈”，满足龙岗区应急管理监测预警指挥中心24小时应急值守、巡查巡检、应急救援等需求。

清单管理责任明

　　作为全国工业百强区之首，龙岗区虽然近年来采取了一系列措施提升安全生产工作水平，但传统监管手段疲于应对事故反弹冒尖的复杂局面，难以适应新时代安全生产的形势需要。为此，龙岗区全面梳理监管领域安全生产责任，在横岗街道的“政企双向清单化管理”经验基础上进行了总结提升，以制定政府监管责任清单和企业隐患清单为抓手和突破口，有效运用安全生产清单履职尽责，实现安全生产“双厘清双提升”，加快安全生产防范措施由传统粗放型管理向精准管理转变。

　　清单制管理主要解决普遍存在的企业安全主体责任不能有效落实、职责不清、履职不明、推诿扯皮等问题，龙岗区应急管理局相关负责人介绍，通过从政府、企业两个层面入手，进一步提升企业安全生产工作的预判性、实效性和操作性。据介绍，清单制管理主要涉及政府监管责任清单和企业隐患清单。其中，政府监管责任清单包括建立“政企双向安全检查清单”在内的“一企一策一档”资料、监管企业台账清单和安全巡查任务清单三大块内容。企业隐患清单则包括了安全生产主体责任清单、重大安全风险管控清单、安全生产岗位责任清单和日常安全工作清单等。

　　为了进一步推进落实清单制管理，龙岗区应急管理局专门印发通知，要求各街道和各企业以《纳管企业安全巡查清单》《政企双向安全检查清单》“两大清单”为安全生产清单制管理的基础清单，结合工作实际，对清单参考模板的清单数量和内容以“2+N 清单”的模式进行拓展。目前，全区已经有超过16000家企业完成了政企双向检查清单的制作和建档工作，现在每个月也有一定数量的企业完成建档工作。清单制管理不仅能让安全生产责任得以全面明确，也是解决长期困扰基层隐患排查能力不足的方法之一。

　　清单制管理通过制定清单加强了对责任主体、监管范围等方面布局规划，全面系统地厘清每个人的安全生产责任，促使企业从被动检查向主动自查转变，使得各方能在协同监管中充分体现出自身价值，从而实现最佳的监管效果。这不仅减少了政府的检查的随意性，减轻了企业负担，而且营造了权责明确，公平公正，透明高效的安全生产监管氛围，构建了齐抓共管的监管格局。