清远市清新区应急管理局：“大应急”铸就大安全

　　2019年3月22日，清新区应急管理局正式挂牌成立。全面以系统性思维防范化解重大风险，切实扛起守护人民生命财产安全的千钧重担，开启了砥砺前行的“守夜人”征程。

　　知易行难，行胜于言。4年来，清新区应急管理局立足“大安全、大应急”，围绕中心服务大局，坚持人民至上、生命至上，始终奋战在风险防范主战场、置身于隐患整治最前沿、奔跑在应急处置第一线，辖区应急管理工作取得了一年一进步的良好局面。

　　清新区应急管理局将始终坚持“守底线、凝聚力、促发展”的发展理念，以夯实“安全生产基层基础”和争创“一县区一品牌”全面提升综合应急救援能力水平为主线，以强化安全生产监管执法和落实企业主体责任为抓手，以杜绝较大安全事故、预防和减少一般安全事故为核心，全力为清新区高质量发展提供有力安全保障。

党建引领 在谋篇上站高望远

　　近年来，清新区党委、政府坚决树牢安全发展理念，把安全生产工作作为压倒一切的政治任务和头等大事来抓，明确党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和村社区属地责任，定期召开安全生产专题会议，研究安全生产工作中存在的问题，安排部署安全生产工作任务，确保本辖区领域安全生产各项举措落实落细落地。

　　2022年以来，清新共召开区委、区政府各项重大安全专题会议共40次，层层部署工作、层层压实责任。指导和督促企业有序开展隐患排查治理，消除事故隐患。全区共检查企业20164家次，排除各类安全隐患9866处。印发了《清远市清新区2022年“安全生产月”和“安全生产清新行”活动工作方案》，扎实做好安全生产领域法律法规、贯彻落实安全生产十五条措施和省的“65条具体措施”、强化安全生产责任落实具体举措等专题宣传。

　　作为应急管理职能部门，清新区应急管理局更是始终坚持以党建引领应急管理各项工作，牢牢守住安全生产“基本盘”，统筹推进防灾减灾救灾和应急救援，凝心聚力、实干笃行，全力推进应急管理事业高质量发展。

　　——增强政治定力，突出党建引领。该局通过开展党委理论学习中心组学习、专题党课、全体干部职工学习会，充分发挥党员的先锋堡垒、模范引领作用，进一步强化党员领导干部意识形态工作。以党建引领营商环境持续优化提升，坚持服务与监管并重，主动作为，服务靠前。以群众满意度为标尺，不断提高服务意识，为全区营造高效应急能力和良好的安全环境。

　　——激发党建活力，落实安全责任。该局推动清新区安委办实体化运行，有效发挥区安委办统筹协调作用，强化对各镇、各部门安全生产工作的指导和监督，准确把握清新区安全生产综合监管全局，为区委、区政府安全生产工作部署提供参考建议。会同区安委会相关成员单位，100%落实清远市委“十大行动方案”涉及安全生产方面28项工作任务。与此同时，紧紧围绕2个专题和8个行业专项整治实施方案，切实排查治理重点地区、重大企业、重点场所、关键环节安全风险隐患，建立了问题隐患清单及重大隐患清单，实时监控隐患整改进度，落实隐患“闭环”管理，稳步推进全区安全生产专项整治三年行动工作顺利收官。重大节假日期间，严格落实领导干部24小时值班值守和信息报送制度，无发生较大及以上生产安全事故和自然灾害突发事件，安全生产形势持续稳定向好。

强基本 在建设上统筹大局

　　走进位于禾云镇的禾云居委会，大喇叭、警报器、风险地图等村级防灾减灾救灾能力“十个有”应有尽有。

　　狠抓灾害防治及基层治理工作，是清新区应急管理局持续提升基层防灾减灾救灾能力的缩影，也是该局开展“大应急”体系建设的一个重要环节。

　　该局全面开展非煤矿山、危险化学品、工贸行业安全隐患专项检查，2022年检查企业475家次，已排除隐患687处。结合清新区平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”工作狠抓落实，成立联合督查组，对全区8个镇的应急能力建设、安全生产等工作进行专项督查，目前已全面完成。

　　截至2022年10月底，清新区基本完成应急管理机构和应急防控体系整合工作，全区8个乡镇均已完成基层应急能力建设“十个一”建设任务，基层应急能力治理体系基本整合完善。

　　为了打通基层治理“最后一公里”，该局还推动全区209条村（居）防灾减灾救灾能力“十个有”完成总体建设内容，保质保量实现村级防灾减灾救灾能力“十个有”建设工作全覆盖，并打造16条村（居）为示范点。其中，禾云镇的禾云居委会和太平镇的龙湾村委会作为清新区创建典型，已向上申报为全国综合减灾示范社区，标志着清新区全面有序推进基层应急管理体系和能力现代化建设工作再结硕果。

　　在此基础上，该局着力打造“一县区一品牌”项目。组织各成员单位成立2022年清新区机关单位防汛抢险突击队，充实清新区应急抢险后备力量。与蓝天救援队、水松救援队签订协议，构建大清新应急救援体系，共开展突发事件及防汛防火防疫等救援行动达9次，成功获救人员达11人次，受益人群约3000人次。

　　百尺竿头更进一步。2023年，该局将进一步打造“一县区一品牌”项目，形成具有清新特色的综合应急救援大体系，整体提升清新综合应急救援能力水平。

　　立足于前期应急指挥体制机制框架上，探索应急管理制度化，优化应急管理体制。根据清新区域内综合风险评估，进行区域划分，构建与之相适应的应急救援能力建设体系。健全完善应急救援联动机制，出台相关规范及标准，推动部门与企业、应急救援队伍、社会力量等全方位救援力量的协调联动，实现信息资源及时传递共享、装备资源无障碍调度使用、人力资源主动协同配合、社会力量积极有效参与。

　　结合今年工作重点，当前该局已在策划全区综合防汛应急演练。通过加强预案宣传和演练，建立清新全社会救援力量共训共练、救援协同等机制，增强基层群众融入感和体验感，以应急演练、防灾知识宣传等形式提升群众“主动避让”意识和自救互救能力。同时统筹综合应急力量，依托清新区消防救援队伍、森林消防大队、区直机关抗洪救灾突击队、民兵应急队伍等专业救援力量，全力打造“一专多能”的应急救援骨干队伍，进一步完善救援力量调动机制，确保关键时“调得动、用得上、顶得住、打得赢”，切实为清新高质量发展保驾护航。

多措并举 在预防上下实功夫

　　安全生产无小事，每一个微小的隐患，都可能带来无法估量的后果。

　　该局主要班子领导多次带队深入企业生产现场以及各行业领域开展安全生产大检查，既有对企业外包工程管理和有限空间作业的专项检查，也有对行业领域重点单位的“诊断式”检查。针对查出的问题，逐一明确整改措施、整改时限、整改责任人，有力有序解决了一批安全生产“疑难杂症”。

　　“检查不是为了对企业进行‘体罚’，而是希望为企业实现安全发展提供‘量身定做’暖心服务。”清新区应急管理局有关负责人表示，该局坚持执法检查与惠企服务相融合。科学制定了执法检查计划，对不同风险等级企业的检查频率、排查重点等方面实行差异化管理，集中优势力量化解重大风险，切实提高执法的精准性、有效性和规范性。2022年，全区共排查出隐患11815处，已整改10277处，其余都在按期整改中。

　　今年以来，该局注重加强火源管控。把全区林地划分为401个网格，明确“一网格一村制”，实行“一长三员”，做到“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”，切实构建森林防火“安全网”。先后两次组织镇、村（居）干部128人次，分别前往广东省矿山救援清远基地参加清远市森林灭火技能培训，进一步推进镇、村森林防灭火队伍建设，切实提高森林灭火“打早小”的能力。选派人员前往广东省矿山救援清远基地参加应急通信小分队通信技能培训，进一步提升应急通信小分队的应急处突能力和水平。

　　该局还狠抓执法规范化和深化安全生产行政审批工作。对辖区内危险化学品、非煤矿山、涉爆粉尘、有限空间等行业（领域）重点企业，开展专项执法工作。今年以来，共检查相关企业525家次，下达行政处罚决定书33份，行政处罚金额219.72万元。

　　接下来，该局将开展行政执法标准化试点建设。以建设为导向，推行“一二三”执法监督模式，持续推进执法工作业务向精细化管理迈进。“一”是结合清新区基层应急能力建设“十个一”开展执法工作标准化建设，在全区8个乡镇全面推开执法工作标准化建设，并打造禾云镇和太平镇2个乡镇作为镇级执法工作标准化示范点；“二”是科学运用“一线三排”“行政执法三项制度”两项机制，坚持高点定位、标准先行，以防范化解重大安全隐患开展执法，充分发挥执法拳头和尖刀作用，保证市、区、镇三级应急行政执法部门落实同频同步，“规定动作”不走样；“三”是按业务逻辑设置检查管理岗、审理管理岗、执行管理岗三个业务岗位，将检查管理岗设置到乡镇应急办及相关业务股室，前置执法“监测哨点”作用，切实发挥安全生产风险防范预警作用。

　　通过如此全过程、全方位的打造，清新区被确定为全市唯一省应急管理执法工作县级标准化示范点，全区应急管理的监管方式、服务效能、行政意识、人才结构、能力素质都取得了全面提升。

　　清新区应急管理局将继续认真落实清新区委、区政府的部署要求，夜以继日防风险，殚精竭虑除隐患，心无旁骛保平安，聚精会神护稳定。持续深化应急管理改革，不断完善应急管理体系，完善优化大安全、大应急框架，在更高水平、更高目标、更高层次上推进应急管理体系和能力现代化，奋力为清新高质量发展作出新的更大贡献。