“一网统管”风险防控与应急指挥体系再次入选优秀案例

　　今年是广东省开展省域治理“一网统管”三年行动计划的收官之年。10月25日，广东省政务服务和数据管理局在全省遴选出17个“一网统管”优秀案例，并汇编成册以供各地各部门学习借鉴。其中，广东省应急管理厅构建的“一网统管”风险防控与应急指挥体系成功入选，为广东推动全省数字化治理模式创新、促进城市全域数字化转型作出示范。

　　这并非“一网统管”风险防控与应急指挥体系首次获得肯定。早在今年5月24日，在第七届数字中国峰会主论坛上，国家数据局会同相关部门发布首批20个“数据要素X”典型案例。广东省应急管理厅构建的“一网统管”风险防控与应急指挥体系专题从全国800多个优秀案例中脱颖而出，成功入选典型案例。这是全国应急管理系统唯一入选案例，也是广东省唯一入选案例。

　　转型：“一网统管”深化南粤“智慧应急”建设

　　自机构改革以来，广东省应急管理厅通过联合创新、数据共享、部门联动、加强装备和队伍建设等手段，不断攻克各种制约应急管理、安全生产、灾害应对等方面的痛点、难点问题，信息化工作取得显著成果。

　　2021年6月，广东省人民政府办公厅正式印发《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》。作为8个试点应用专题建设牵头单位之一的广东省应急管理厅迅速行动，加快推进“一网统管”统筹发展与安全应急管理专题建设，实现“一网观全省、一网统一指挥、一网统筹决策”，有效提升全省应急管理信息化、科学化、精细化、智能化水平，全面实现“可感、可视、可控、可治”，有力打造数字时代的省域治理现代化标杆示范。

　　在建设“一网统管”的过程中，广东省应急管理厅接入27个外部厅局以及14个应急管理厅内部机构，涵盖1171类业务数据，总量高达36.1亿条。巨量的数据是如何做到“一网观全省、一网统一指挥、一网统筹决策”？关键在融合与流动。

　　为有效解决以往各部门间数据融合的难题，广东省应急管理厅梳理完善应急管理部门公共数据资源目录和数据需求目录，建成应急管理大数据平台，加快推动数据资源汇聚共享，实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”，形成融合指挥、应急通信、短临预警、全域感知、数据智能“五大优势”。

　　——融合指挥。横向联通水利、气象、交通、自然资源等多个部门及其他有关省市，打通数据、视频、业务系统通道；纵向向上连接应急管理部，向下贯穿市、县、镇、村四级，全力推进应急指挥平台“一体化”建设，构建形成统一的省、市、县、镇四级应急指挥体系。

　　——应急通信。推动先进应急通信装备升级换代，努力实现指挥不断线，卫星通信网、无线通信网、指挥信息网等多种通信网络联通互补，多渠道为极端情况下提供应急通信保障。

　　——短临预警。广东省应急管理厅会同省气象、水文等部门，利用大数据、云计算等手段，有效突破短时临近强降雨预警和暴雨历史重现期预警，实现强降雨影响范围精准预报。

　　——全域感知。视频感知道路交通、非煤矿山尾矿库等安全运行状态，对危化品生产储存装置的温度、压力、液位、有毒有害气体浓度等实时监测、自动预警，无人机空中巡查，综合运用VR、AR技术进行3D建模。

　　——数据智能。完成台风综合风险监测预警、极端强降雨大数据智能风险级别识别及可视化等10个专题的“数据智能+”联合创新，为智慧决策、精准执法等提供数据支撑。

　　应用：“一网统管”为业务场景提供精准支持

　　2023年8月31日凌晨3时，广东省应急管理厅的应急指挥中心依旧灯火通明。每一位值守人员根据台风监测动态，以分钟为单位，提前部署调度各地的防御工作。随着台风“苏拉”的不断临近，广东省防总应急响应逐级提升——57个小时内，广东提升了四次防风应急响应级别，从Ⅱ级提升至Ⅰ级仅间隔10个小时。全省进入台风防御“战时”状态。

　　紧急情况下，如何高效落实落细各项防风工作？“一网统管”给出了答案。

　　在广东省应急管理厅的应急指挥中心，值守人员通过“一网统管”将气象、水文、台风，降雨、河流水库、全域视频监控等数据信息，实时共享给省、市、县、镇各级指挥中心，同时通过“一键通”App等方式推送给基层三防责任人。基层三防部门和责任人实时获取台风动态、雨水情等各类信息后，在广东省应急管理厅的统一指挥下，及时做好人员转移、力量前置、隐患排查和抢险救援各项工作。

　　在“一键通”的推送下，84884艘海上作业渔船回港避风，34个海上风电平台上的1822名工作人员、所有海洋牧场的1057名养殖员上岸避险，全省各地提前转移危险区域人员超107万人；9月1日17时，广东全省9条路段、5座桥梁、108个收费站采取交通管制措施；9月1日20时至9月2日18时，进出广东省列车采取全部停运措施……通过连续奋战，广东全省未出现群死群伤、未出现重要工程损毁、未出现群体性社会事件，将损失降到最低，有力保障人民群众生命财产安全。

　　自“一网统管”正式上线后，面对多次台风防御任务，广东通过“一网统管”带来的便利，一屏观测责任海域内的船只回港情况，结合台风的实时位置、预测路径、影响范围等信息，对未按时靠港的船只追踪查看AIS定位与行船轨迹，及时通知有关管辖部门督促其回港避风，并对其进行通报批评，造成严重后果的追究相关人员责任，做到主动预防、提前预防，为落实防台的“六个百分百”提供信息保障。

　　在“一网统管”的作用下，广东全面提升在应对台风、防汛、森林火灾等应急响应指挥调度救援的响应和部署效率，全面实现灾害“可感、可视、可控、可治”。各级应急管理部门真正体现“统筹与发展”的格局，提升应急管理业务综合实战能力。同时，“一网统管”也为广东成功构建了一个可快速响应和综合协调的应急救援指挥体系，打造了一个共建共治共创共享的管理信息化新模式。

　　2023年，广东省通过实时监测台风路径、渔船坐标、水位监测数据等重要信息，有效应对30轮强降雨和6次台风；广东省21个地市、122个县市区的工业企业、密集场所、公共设施、敏感场所4大类31细类完成现有风险底数信息梳理；通过电力数据分析，能精确分析出企业昼停夜开、明停暗开等违规生产行为……一个个具体场景的应用，彰显“一网统管”在应急管理领域上的强大能力。

　　据介绍，接下来，广东省应急管理厅将围绕“三态势一趋势”总体架构，优化完善“三态势”，重点强化“一趋势”，实现数据“应接尽接”，扩大自然灾害和安全生产监测预警范围，提升数据智能和趋势研判分析能力，打造广东“智慧应急大脑”，自动智能生成研判分析报告，提供辅助决策建议，强化监测预警、指挥调度、辅助决策等能力。