上下贯通 左右协同 一切为了实战——广东举全省之力建强用好应急指挥部体系

　　走进广东省应急管理厅办公大楼，在3楼共计1230平方米的区域内，设有指挥大厅、值班室、综合会商室、联合值守室、备勤休息室及若干办公室——这里便是广东省应急指挥部。随着信息不断汇总、指令相继发出，风险监测、分析研判、信息上报等工作在这里有序展开。

　　为深入贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出的“完善大安全大应急框架下应急指挥机制”的部署要求，在应急管理部科学指导下，广东省应急管理厅坚持建设和规范并重、一切为了实战，在构建应急指挥部体系上持续用力。

　　当前，广东省省、市、县三级144个应急指挥部全部完成建设，1613个镇街也已建成应急指挥中心，初步形成上下贯通、各负其责、相互支持、一体应对的应急指挥部体系。

　　各级共同发力 想方设法推进建设

　　省领导到应急指挥部坐镇指挥198次，市县两级党政领导到本级应急指挥部检查指导7256次，有序有力有效应对22轮强降雨、13次江河洪水、9个台风登陆……今年以来，广东省应急指挥部体系高效发挥作用。

　　“省应急指挥部按照‘一厅四室’来设置，全部按实战标准建设，基本能满足应急值班值守及指挥处置需要。”广东省应急管理厅应急指挥处处长黄德泽说，“完善的配置得益于应急指挥部定位逐渐明晰，省委省政府高度重视、大力推动。”

　　2023年12月，应急管理部印发有关完善应急指挥部体系的指导性文件，明确应急指挥部是应急管理部门服务保障党委和政府指挥处置灾害事故的应急指挥平台。

　　作为“决策中心”“智慧大脑”，广东省委省政府对应急指挥部建设运行情况十分关注，想方设法摸情况、解难题。今年4月，广东遭遇历史罕见雨情汛情。4月20日，广东省委主要领导不打招呼、只身前往，突击检查省应急指挥部防汛响应情况，现场连线调度韶关等市县应急指挥部，只为了解最真实的运行情况。去年7月25日深夜，广东省政府主要领导实地查岗、挨个“点名”，抽查省应急指挥部值班值守情况。该省分管应急管理工作的常务副省长多次检查指导，要求应急指挥能直达乡镇基层和灾害事故现场，确保关键时刻发挥作用。

　　根据应急管理部印发的关于应急指挥部建设指导清单，广东逐项对照、逐一落实。该省财政每年拨付约2000万元，用于应急指挥部信息化建设、技术保障、通信装备配备等支出。今年，该省借助国债项目，继续投入7.8亿元，推进全省指挥调度和指挥中心等通信装备建设。

　　面对基层建设应急指挥部“钱不够、人不足”的问题，各级党委、政府均想方设法予以解决。汕尾市结合“百千万工程”“明珠工程”，先后投入1400多万元，建设市应急指挥部，整合优化资源，打造预警监测中心。江门市为市应急指挥部增加10名在编人员，进一步充实专业力量。

　　为建强应急指挥部体系，各级应急管理部门“一把手”牵头抓建设，广东省应急管理厅党委书记、厅长王再华12次前往市、县调研指导，各市、县则因地制宜、加快推进……今年8月底，广东省应急指挥部统一了形象标识；9月，市、县两级应急指挥部建设相继完成；镇街和村居统一建设应急指挥中心，作为应急指挥部体系的有力延伸。 

　　“在一次次灾害事故中，无论是指挥决策者，还是现场救援人员，都逐渐意识到应急指挥顺不顺畅、合不合理，会直接影响处置效果。”黄德泽说，当前，广东省自然灾害防救任务重，安全生产形势依旧复杂严峻，举全省之力建强用好应急指挥部体系既是现实所需，也是长远所系。

　　健全运行机制 实现各级联调联战

　　记者去采访时，正值台风“康妮”向我国东海靠近。广东省应急指挥部利用省应急指挥系统，实时监控台风动向。指挥大厅大屏上，蓝、黄、红色的小点连成台风过境线路，列表栏里风速风力、中心气压、变化趋势、过去24小时大风降雨及各地市天气情况一览无遗，还可随时点对点“叫应”有关市、县。

　　应急指挥部体系作为上下贯通、左右协同的大网络，关键在于畅通。为实现这一目标，广东以省应急指挥会议会商系统、省应急管理值班值守系统、广东应急一键通系统为支撑，实现三个层面视频连接，确保可视化指挥到点到人。

　　广东省应急指挥会议会商系统覆盖省、市、县、镇四级共1850个单位，实现一次性工作部署直达基层末端；广东省应急管理值班值守系统囊括省、市、县、镇、重点村五级及省重点部门共5150个单位，具备视频调度、一键点名、预警发布等功能；广东应急一键通系统已录入省、市、县、镇、村和自然村六级共96万名应急责任人信息，各点位及行业领域责任人可随时视频连线、上报情况。

　　要想应急指挥部体系充分发挥信息枢纽和指挥处置“司令部”作用，必须在完善指挥运行和支撑保障机制上下功夫。

　　据广东省应急管理厅应急指挥处二级调研员江泽华介绍，该厅发布应急指挥部工作规则、灾害事故信息处置工作指引等文件，完善并明确应急值守、联合值守、信息报告、预警响应联动等制度及流程。日常值守中，广东省应急指挥部每天由1名厅领导带班，值班长、综合岗、信息岗、调度岗各安排1名工作人员值班，一天一轮班，推动应急指挥部工作人员实现“全员大练兵”。

　　“在重要时段，则实行‘应急+消防’联合值守模式。”江泽华说。广东省消防救援总队派人前往省应急指挥部参加值守，市、县应急管理部门和消防救援部门通过指挥系统接入视频信号，实现联调联战。一旦发生突发事件，各级应急指挥部立即启动应急响应联合值守机制，同级公安、自然资源、交通、水利、海事、气象等部门单位派工作人员进入应急指挥部，开展联合指挥。

　　锚定功能定位 持续提升实战能力

　　在广东，应急指挥部不仅是应急管理部门服务保障党委和政府指挥处置灾害事故的应急指挥平台，还是“三委三部”（突发事件应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛防旱防风总指挥部、抗震救灾指挥部）应急指挥主平台，更是日常值班值守的常备平台、公众预警信息发布的权威平台、灾害事故信息处置的枢纽平台。

　　遇重大自然灾害防御、灾害事故紧急救援、应急响应和重要节假日，广东省党政领导和“三委三部”负责同志必到应急指挥部统筹指挥。这成为全省上下一以贯之的“新常态、新机制”。

　　“说到底，应急指挥部建得强不强，要看好不好用，要看能否为党委、政府决策指挥提供信息、技术、力量、资源等支撑。”黄德泽说，广东坚持一边建设、一边实战检验，持续提升应急指挥能力。

　　今年5月，“龙舟水”来势汹汹。广东省应急指挥部工作人员昼夜不停，按照“研判重大雨情、水情在哪里，指挥调度就到哪里”的要求，对降雨量超过50毫米的地区，持续调度提醒1小时，累计“叫应”地市99次、县区394次。

　　9月，超强台风“摩羯”登陆湛江市徐闻县。在预警、准备、应对、灾后恢复阶段，广东省应急指挥部与市县应急指挥部上下联动、全程跟踪，集纳关键数据、快速处理分析，充分发挥研判功能，全力服务抢险救灾。

　　“前期我们对可能受影响的区域进行风险评估，根据评估结果，迅速调配救援队伍、应急物资以及无人机等设备，并确保台风来临前预置到指定位置。”广东省应急管理厅应急指挥处四级调研员邹志刚介绍。

　　根据台风“摩羯”发展趋势，该省应急指挥部持续收集人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等信息，动态调整和优化应急处置方案，推动救援行动高效展开。

　　在灾后恢复阶段，该省应急指挥部协调各方收集受灾区域灾害情况，为广东省委、省政府和应急管理部开展灾情研判、复盘提供参考依据。

　　应急指挥通信是应急指挥和救援的“生命线”，对畅通指挥体系、辅助指挥决策和保障高效救援意义重大。广东省应急管理厅牵头在粤东西北等地，布局建设4个省级应急通信保障小分队，配备高通量控阵卫星平板、无人机、单兵图传、一体化视音频终端等装备，努力打造“1小时应急通信保障圈”；给山区乡镇和农村配备4104部卫星电话，最大限度保证通信畅通。

　　今年4月，韶关市武江区江湾镇因洪涝灾害与外界失联。危急关头，该省应急指挥部紧急调派广东省应急航空救援中心，利用直升机向灾区运送3名通信工程师、1台通信基站和若干通信设备，第一时间打通应急通信通道。

　　什么是应急指挥？如今，越来越多的广东应急人对此有了新体会。“应急指挥就是不当‘瞎子’‘聋子’，要根据前方灾害现场一条条真实信息做决策、明部署。”广东省应急管理厅副厅长卢华友说，下一步，广东省应急管理系统将在建强用好应急指挥部体系基础上，大力培育应急指挥人才，提升基层应急指挥能力，更好发挥应急指挥部信息枢纽和指挥处置枢纽作用。