万名专家下基层 服务帮扶促安全——广东用心用情帮助企业解决安全发展难题

　　聚焦安全生产领域，派出专家7000余人次，帮扶企事业单位6000余家；瞄准森林防灭火领域，派出专家600余人次，帮扶企事业单位800家；紧盯三防（防汛、防旱、防台风）领域，派出专家2800人次，帮扶基层单位约1200家……自8月31日广东省启动“万名专家下基层 服务帮扶促安全”行动（以下简称帮扶行动）以来，已有8000余家企事业单位获得帮扶，安全发展的基础得以进一步夯实。

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“实现高质量发展和高水平安全良性互动”“强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”“完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制”。着眼于提升基层安全生产和防灾减灾救灾能力，今年以来，广东省突发事件应急委员会办公室（省应急管理厅）统筹省安全生产委员会办公室、省消防安全委员会办公室、省森林防灭火指挥部办公室、省防汛防旱防风总指挥部办公室，在全省组织各重点行业领域主管部门，共同实施帮扶行动，帮助企业找准安全工作的短板弱项。

　　汇聚力量 组建1711人专家团队

　　作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东省经济总量连续35年领跑全国。当前，该省紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，在坚定不移推动高质量发展的道路上大步向前。如何统筹好发展和安全，既是摆在该省面前的一道必答题，也是必须破解的一道难题。为此，该省以帮扶行动为抓手，全力以赴打造更高水平安全。

　　“在安全生产工作中，组织专家去一线开展帮扶并不新鲜。但是，我省的此次帮扶行动，重视程度之高、参与部门之多、涉及领域之广，前所未有。”广东省应急管理厅有关负责人说。

　　此次帮扶行动受到广东省委、省政府高度重视——省委书记黄坤明专门点题，省长王伟中专题部署，分管常务副省长张虎多次作出指示，要求帮扶行动坚持“找真专家、真下基层、真查隐患、真落实整改、营造真氛围”，认真研究复盘该省安全生产、森林防灭火、三防等领域特点、事故规律，遴选业务精通、责任心强的专家深入一线、深入企业开展帮扶行动，解决基层企事业单位实实在在的问题，用心用情帮助企业解决安全发展难题。

　　在该省突发事件应急委员会办公室的统筹下，省安全生产委员会办公室、省消防安全委员会办公室、省森林防灭火指挥部办公室、省防汛防旱防风总指挥部办公室联合省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅等单位，会商讨论帮扶行动的具体措施，集思广益制定省总体方案，推动30个省重点行业领域主管部门，制定帮扶子方案，共同开展帮扶行动。

　　帮扶效果好不好，专家队伍是关键。该省调动省内高校、科研院所、央企国企等的专家力量，精心组建重点行业领域省级专家团队。目前，专家团队已有1711人，其中院士2名、教授和教授级高工327名、高级工程师1107名等，涵盖非煤矿山、危化品、工贸、建筑施工、城镇燃气、道路交通、水上交通、渔业船舶、特种设备、消防等安全生产领域，以及森林防灭火领域和三防领域。

　　“我省计划用3年时间，通过政策宣讲、业务培训、会诊自查等方式，对基层企业开展帮扶，以此补齐基层隐患排查治理专业力量缺乏、人员能力不足的短板，帮助企业解决‘查不出隐患、查不出重大隐患’的问题。”广东省应急管理厅有关负责人介绍，该省把帮扶行动与安全生产治本攻坚三年行动、打造良好营商环境相结合，坚持由省级部门组建重点行业领域专家团队，统筹保障专家服务帮扶行动经费，围绕基层企业单位实际需求精准施策、靶向发力，有针对性地开展帮扶。

　　双管齐下 “体检式监管+服务型执法”

　　有了专家团队，下一步帮扶行动该如何开展？紧盯重点行业领域，广东省各部门坚持将精准执法和服务帮扶相结合，推出“体检式监管+服务型执法”模式，采取包容审慎监管和柔性执法，重点围绕企业单位最关心、最迫切的安全需求，通过“业务骨干+专家”“面对面”宣贯讲解、“手把手”服务指导、“实打实”会诊自查的方式，为其开展全方位的“体检式监管服务”。

　　“专家上门指导、传经送宝，让我们对治本攻坚、重大事故隐患排查整治等有了更深认识。经过专家手把手培训，一线员工辨识安全风险的能力也有一定提高。”谈及此次帮扶行动，粤海永顺泰集团股份有限公司安全总监吴晓根满怀感激。

　　前不久，该公司在专家指导下，对员工开展了重大事故隐患判定标准、全员安全生产责任制、检维修作业等培训后，员工发现隐患、主动报告隐患的积极性有了明显的提高。

　　作为粤港澳大湾区新的过江通道，狮子洋通道是珠江口第一条双层过江通道，建成后将成为世界上跨径最大的双层悬索桥。

　　为保障该项目安全顺利建设，广东省交通运输厅组织行业内权威专家多次分析评估，找出其存在的安全隐患和薄弱环节，并帮助项目建立以“分散式”替代“集中式”的新安全培训模式，实现安全生产管理网格化和施工作业管控精细化。

　　所谓“集中式”安全培训，是指把项目工人集中到一个地点开展岗前安全培训；而“分散式”安全培训，则是每个合同段在施工驻地附近建立独立的产业工人体验馆，就近对项目工人开展岗前安全培训。“新的培训方式，时间、地点都比较灵活，既能提高效率又能调动工人的积极性。”广东省交通运输厅帮扶专家介绍。

　　聚焦矿山、危化品、工贸领域，广东省应急管理厅建立“5＋6”帮扶机制（“五个真”原则，即找真专家、查真隐患、做真服务、促真整改、助真安全；实施“六位一体”帮扶，即普一次法、看一场片、上一堂课、考一次试、查一次矿、演一次预案），累计派出专家1200余人次，服务帮扶重点企业300余家，帮助企业排查出重大事故隐患约300项。

　　“你们真是帮了我们的大忙。在你们指导下，我们认识到了自身不足，对下一步整改问题、规范管理、提高水平也心中有数了。”深圳市中金岭南有色金属股份有限公司党委书记、董事长喻鸿紧紧握着专家的手表示感谢。

　　“这些都是在专家的建议下制作的，让员工处置突发事件的流程、规范一目了然。”喻鸿指着该公司内的应急处置卡介绍道，指导帮扶期间，省应急管理厅、广东省广晟控股集团有限公司组织矿山、机械、水文、电气等领域省级专家，对下属的非煤矿山、有色金属冶炼、铝深井铸造企业开展安全生产治本攻坚三年行动、排查重大事故隐患、现场安全管理等工作情况进行了全面“体检”，并针对发现的问题，给出详细的解决方案。

　　落实专家指导帮扶专项经费约300万元，派出建筑施工、城镇燃气、自建房领域专家817名，帮扶基层企业单位297家次，查出重大事故隐患163项……这组数据来自该省住房城乡建设厅的“传帮带”。

　　在该省水利、地质、农业、海事、海洋等部门，防汛防风专项帮扶也在紧锣密鼓地开展着：56批222人次专家深入水利工程现场、山洪灾害隐患点，排查出隐患共12600余项，现已全部登记造册并逐条逐项帮扶企业单位落实整改。

　　实时问诊 “零距离”助企纾困

　　当前，广东省登记在册的企业超800万户，企业数量居全国第一。如何有效扩大帮扶行动覆盖面，快速回应企业的安全诉求？广东省以科技赋能，探索建立社会化力量支撑帮扶机制。

　　“我们借鉴在线问诊模式，重点针对危化品企业，打造移动在线专家问诊平台，出台问诊专家管理办法，为企业提供实时问诊咨询服务，‘零距离’帮助企业解难题。”广东省安全生产和应急管理科学技术研究院负责人梁茜介绍，问诊专家结合AI等技术，通过在线视频、语音、图文交流方式，对问诊数据进行智慧化分析，向企业提供智能高效的安全生产咨询服务。

　　为确保企业咨询得到及时回复，该省还建立了专家工作群，安排专人负责平台运营。“一旦有新的咨询，我们可通过电话、短信、微信等方式通知专家。我们还会结合专家接受咨询的情况、企业对专家的评价，对专家进行排名。对排名靠前的专家，每季度通过发送感谢信、邀请参与现场指导等方式予以激励。”

　　“长时间停工的加氢装置如何有效保养，以确保再次开工时安全可控？”近日，一家企业通过在线专家问诊平台提出咨询。当天下午，专家便从大型设备拆检修、管线和压力容器及压力管道定期检验、腐蚀调查等多个方面给出了建议。最终，咨询人作出了满分评价。

　　据统计，目前，该平台已收录158名问诊专家，为147家重点危化品企业提供了咨询服务。

　　为充分调动保险企业参与帮扶行动，该省应急管理厅联合省金融监管局发挥安责险作用，从安责险中提取事故预防费作为专家服务帮扶经费，组织危化品、矿山、冶金工贸等领域专家，协助省有关主管部门到投保企业单位开展隐患排查治理帮扶指导工作，助力帮扶行动纵深推进。

　　该省在佛山市南海区开展试点，推动南海区政府投入3000万元，对企业投保安责险进行补贴，撬动保险公司共担专家服务、事故预防责任。该区组织保险公司建立共保体，采取一家大型保险机构与几家小型保险机构合作的模式，将安责险保费的15%用于专家服务、事故预防，选聘有资质的第三方服务机构安排专家到企业开展事故预防服务，解决利用安责险在不同投保企业共同开展专家帮扶的难题，打造“事故预防+专家服务”的共建共服共治管理模式。

　　下一步，广东省突发事件应急委员会办公室将持续发挥统筹协调作用，进一步指导督促各有关部门深入推进帮扶行动，形成“政府吹哨、保险报到、专家帮扶、企业见效”的工作机制，助力帮扶行动走深走实。