广东深耕安全生产考培机构治理直击乱象 找病根 “瘦身”“强体”同发力

　　低压电工班和熔化焊接与热切割班未按照统一的培训大纲组织教学培训，有学员的培训学时不满足要求就经机构报名考试……今年2月，广东省深圳市龙岗区应急管理局根据《广东省安全生产条例》，针对一家安全生产培训机构存在的问题作出罚款人民币5万元的行政处罚，对该机构培训主管人员作出罚款人民币1万元的行政处罚。

　　这是广东省在深入开展安全生产治本攻坚三年行动过程中，推进安全生产资格证书涉假和特种作业人员安全技术培训考核专项治理工作（以下简称专项治理）的缩影。

　　作为经济大省，广东企业众多，尤其是高风险行业集中，安全生产培训考核需求较大。面对数量庞大的安全生产培训机构，该省持续推进专项治理，打出一套组合拳，逐步淘汰“小、乱、差”机构，全力提升全省考培机构规范运营水平。

　　部门联合 整治违规乱象

　　广东省安全生产培训机构和考试机构数量庞大，其中不乏一些“小、乱、差”机构为追求经济利益，降低培训标准、档案造假等。为此，该省把强化执法检查作为专项治理重点举措之一，采取“一案双罚”等措施，在严查违法违规行为同时，扶持考培机构做大做强做优。

　　对于特种作业人员安全技术培训考核领域突出违法行为，以及安全生产资格证书制假、售假、买假、用假等违法犯罪行为，广东常态化实施执法检查，并开展明查暗访。

　　2024年以来，广东省应急管理厅联合驻厅纪检监察组和省安全生产考试机构，8次突击检查了7个地市的15家培训机构，共发现问题98项，均将问题移交属地应急管理部门依法查处。

　　执法检查的目的不是处罚，而是让考培机构走上规范运营正轨。专项治理中，执法人员将发现的问题和对应的法律条款一一讲明白，让机构知道“错在哪”。除了对机构作出处罚外，该省注重对机构提供指导帮扶，帮助机构对照国家标准梳理每个工种的培训学时等，确保培训学时设置符合要求。

　　专项治理要取得成效，不能光靠应急管理部门，必须各相关部门齐心协力、齐抓共管。2024年7月，朱某在“58同城”上购买高空作业操作证后，发现为假证并报警。广东省公安机关通过资金流水分析，于9月4日在湖南省娄底市抓获嫌疑人肖某仁等3人，缴获作案工具及伪造证件。公安机关通过电子证据梳理出1776条“用假”线索，并报公安部发起全国集群战役。

　　会商研判、线索移送、信息共享……广东省应急管理厅与省级公安、市场监管、检察、法院等部门采取专题会议、座谈会、点对点沟通等形式，加强数据填报和比对分析，定期共享进展情况和总结情况，强化协同联动，形成强大合力，共同提升专项治理工作质效。

　　源头治理 规范考培市场

　　治理表面乱象固然重要，但直击考培机构乱象的核心，找到病根，实现从“治标”到“治本”转变，也是专项治理工作必须紧扣的目标。

　　为此，广东集中力量狠抓源头准入，部署开展100%再备案和“全覆盖”严格核查。全省所有培训机构重新向属地市级应急管理部门书面报告备案，从2024年9月1日起，未按时备案的机构在全国安全生产知识技能考核信息系统中一律暂停业务。广东省应急管理厅安排专人，对向市应急管理局书面报告的所有培训机构进行“全覆盖”资料审查，并按照每个地市不低于10%的比例进行现场抽查复核。

　　这不仅是对数量的精简，更是对质量的提升。通过对全省460家培训机构进行再备案和“全覆盖”核查，该省将机构数量压减至约270家，同时解决了培训机构条件审核标准不统一的问题，规范了市场。

　　“进一步压减培训机构数量是我们下一阶段的重点工作。我们将持续强化培训机构条件审查，强化严格监管执法，淘汰‘小、乱、差’机构，使全省培训机构数量保持在科学、合理范围内。”广东省应急管理厅执法工贸处相关负责人表示。

　　“珠海某电气有限公司特种作业人员持假证上岗作业、韶关新丰众安技术服务有限公司未按统一培训大纲组织教学培训……”在广东省应急管理厅相关发布平台，经常可以看到对培训机构、考试点、持假证人员的处罚案例。

　　让全行业举一反三、以案为鉴，强化警示教育是增强机构合法合规意识的有力举措。广东省应急管理厅加强典型案例报送工作，全省各级应急管理部门在其官网、微信公众号或各级主流媒体上曝光专项治理典型案例130余起，广东省应急管理厅官方微信公众号“指名道姓”曝光了39起典型案例。

　　科技赋能 构建长效机制

　　推进专项治理，不仅要“瘦身”，还要“强体”。明确并规范如何培训考试、在哪里培训考试、培训考试考什么、如何评分等，是推进专项治理的重要任务。

　　随着网络考培便捷性、灵活性和高效性日益凸显，越来越多的培训机构将培训和考试搬到了线上。网络培训对教师和学时有哪些要求？网络培训平台整改重点围绕哪些方面？为此，广东省应急管理厅强化监管、规范线上培训，修订并印发了《广东省应急管理厅安全生产资格考试网络培训管理办法》，对网络培训工作进行全面查缺补漏。

　　同时，该厅组织力量对各平台的业务开展情况进行综合评估，形成网络培训平台推广使用情况报告，深入分析各平台的培训情况以及各地市网络平台签约与使用率不一致的原因；对于无法满足新规范要求且在整改期后仍达不到一定培训数量的平台，予以约谈清退，确保网络培训市场规范化和高质量发展。

　　为从根本上整治培训乱象，广东省应急管理厅创新机制，推动“考培分离”。

　　以往，培训机构既负责培训又组织考试，容易产生利益输送和违规操作等问题。如今，广东正加快建设公共考点。广州、佛山、肇庆等地已率先建成多个公共考点，由应急管理部门统一组织考试及实施管理，彻底实现“考培分离”，有效杜绝培训机构既当“裁判员”又当“运动员”的现象。

　　为统一题库、规范过程，确保考试公平公正，堵住违规操作漏洞，广东省组织编制了《广东省特种作业安全技术（操作项目）实际操作考试指南》，还启用了特种作业实操评分系统，实现全省实操考试统一电子题库、电子化自动抽题、统一评分标准、考评员实时在线评分，大幅提升了考试质量和考试效率。

　　专项治理并非一时之举，而是构建长效机制的起点。广东省应急管理厅正加快建设安全培训监管平台，通过与网络培训平台进行数据对接，实现对线上培训的全流程监管。同时，线下培训也将引入人脸识别技术，确保培训学时真实有效。