聚焦智慧应急 加速业务创新 广东做法亮点纷呈

　　11月7日上午，在应急管理部召开的“智慧应急”建设现场推进会上，播放了广东省应急管理厅制作的应急管理信息化建设的宣传片《奋进》，广东省应急管理厅党委书记、厅长王中丙现场介绍展示了机构改革以来广东省应急管理科技信息化成果，亮点纷呈。广东在智慧应急科技信息化方面的成效得到了尚勇副部长的高度肯定和赞扬，并得到与会代表的一致好评。

　　亮点一：“凝聚推进”有合力

　　广东省应急管理厅始终坚持没有信息化就没有应急管理现代化的发展理念，把信息化工作摆在尤其重要位置，厅主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动，以最高要求推进应急管理信息化建设，制定了《广东省应急管理信息化发展规划（2019-2020年）》，起草了《广东省应急管理厅信息化项目管理办法》《广东省信息资源管理办法》《网络安全管理制度》（征求意见稿）等一系列规章制度。建设完善“业务引领，科信统筹，建用一体，建采分离”信息化建设机制，明确了业务处室和科信部门的职责分工，避免“建用脱节”的问题。

　　亮点二：“联合创新”强支撑

　　充分利用广东信息化大省优势，构建“1+1+1+N”（即：广东省应急管理厅+华为公司+数字广东公司+N家高科技公司），成立省应急管理厅联合创新中心。坚持“需求引领、科技引领、创新引领”，建立“业务处室牵头+联创单位支撑+科信处统筹”的工作机制，围绕业务工作中急需解决的信息技术难点进行联合攻关，取得突破后再依法依规组织项目转化和落地。1年多以来，攻克融合指挥、短临预警、应急通信、“一键通”等二十多项课题，并在此基础上开发了自然灾害应急指挥系统、危险化学品安全监测预警系统、安全生产执法系统和应急指挥调度等业务应用，实现了业务需求与信息技术的高效对接和应用快速落地。

　　亮点三：“攻艰克难”有抓手

　　把融合指挥、应急通信、短临预警、全域感知、数据智能“五大难题”作为“智慧应急”的重要抓手，逐一明确目标任务、解决方案、工作分工，通过联合创新、数据共享、部门联动、加强装备和队伍建设等手段，不断攻克各种制约应急管理和指挥调度的痛点、难点问题。“五大难题”逐步转换为“五大优势”，为应急管理部门发挥“统”的职能，加大“统”的力度、树立“统”的权威发挥了重要作用。

亮点四：“一体推动”统标准

　　坚持“省级统建，市县应用”的模式，信息系统原则上均由省厅统一开发建设、各级开展应用，避免各自为政，重复建设。充分利用应急管理部和广东“数字建设”公共支撑能力，通过应急管理综合应用平台，开展统一用户认证、电子印章、服务总线、地理信息、融合音视频等共同支撑能力建设，避免重复建设。大力推广应用部里开发应急指挥一张图、应急资源管理系统。统一标准搭建应急通信网络，实现指挥信息网和政务外网信息互联互通。同时，在部、省尚未建设领域，鼓励和引导条件较好的地区先行先试，及时总结推广深圳、佛山等地在城市安全信息化方面的好做法。　

　　亮点五：“建管并重”有机制

　　坚持把建管并重作为推进信息化建设的长效机制，强化运行保障。在人手少、任务重的情况下，依托广东数字政府建设运营中心加强信息化运营管理，组建技术支撑、统筹建设、系统运营、数据治理、应急通信、云网运维和综合协调7个小组，落实信息化运维保障队伍25人，设立由1支中心队+3支区域队共14人组成的应急通信保障队，为应急指挥中心日常运行、灾害事故应急通信保障和系统业务运营提供有力支撑。

完成大数据能力和服务平台构建，截至9月底，平台库存结构化数据1.4亿条，总计1500GB；实时监测数据9亿条，总计2.5TB；数据治理共享机制逐步完善。　　

　　亮点六：“全域感知”显神威

　　在自然灾害领域，接入公安、自然资源、农业农村等20多个部门数据，整合接入全省高速公路、水库、渔港、林火、公共场所、旅游景点等30余万路视频监控，接入全省地质灾害隐患点、雨窝点、大中小型水库、海上船舶等承灾体数据12000多个。对台风、暴雨、地质灾害、森林火灾等各类灾害的监测和风险预警信息上图集成显示，实现“一张图”决策分析，不断提升短临预警能力，逐时将未来1小时雨量超过50毫米的预警信息预报到镇，今年来共发布短时临近强降雨天气预告通知304期，地质灾害预警通知69期，预警信息达380万余条，为我省自然灾害防御发挥重要作用。今年因灾死亡人数下降73%。

　　在安全生产领域，接入工矿商贸企业基本信息280万余家；对全省61家非煤矿山尾矿库实现监测预警感知网络全覆盖。汇聚接入全省121家一二级重大危险源感知数据、视频数据、倾斜摄影数据和1307家三、四级重大危险源及重点危化品生产企业监测预警信息，实现危化品重大危险源风险监测预警的全覆盖。对省内外4.8万余辆危运车辆进行全链条监管。

　　今年1月14日危化监测预警系统提前39秒报警，珠海长炼石化设备有限公司生产装置区发生的危险化学品泄漏爆燃事故，提早响应，避免了一起人员伤亡事故。

　　亮点七：“一体化协同”助预判

　　高标准建设省市县镇四级应急指挥中心，实现监测预警“一张图”、视频连线“一张屏”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。在省市县镇四级部署1850套视频会商终端，应急值班值守部署1835台值班专用一体机、289台智能语音网关和智能数字传真网关等终端设备，利用应急“一键通”APP在线指挥调度110万应急责任人，打通应急管理“最后一公里”。应急指挥调度系统做到快速响应、综合调度、横向到边、纵向到底。做到预判灾情险情在哪里，视频连线就到哪里、工作检查部署就到哪里。

　　如在6月8日深夜至9日凌晨，省应急指挥中心研判清远市清城区源潭镇强降雨可能引发重大灾害，及时向该镇发出了短临预警，并多次视频连线进行督导，镇村干部在泥石流发生前坚决果断转移迎咀村的55名群众，成功避免了一起群死群伤的灾难发生。

　　亮点八：“线上线下联动”强监管

　　依托数字广东”粤省事””粤政易””粤商通”和省政务服务网的统一平台，构建各级应急管理部门、生产经营单位和社会公众之间的网上办事通道，行政事项实现网上全流程办理。深化“互联网+执法”系统应用，在省、市、县、镇四级推广应用安全生产执法系统，组织各级配备执法终端，建立健全标准化、规范化、便捷化执法流程。

　　上线以来检查企业48万多次，下达执法文书27603份，推进广东省安全生产“一线三排”工作机制，创新“一企一码一图”安全监管模式，对全省120多万家工矿商贸企业的基础信息、隐患信息和监管情况实时在线填报，开展红、橙、黄、蓝四级安全风险分级管控。安全生产监测预警及“互联网+监管”能力有效提升。

　　亮点九：“三断保障”保实战

　　重点针对“断网、断路、断电”极端情况下的应急通信关键技术进行攻关。制定印发《现场应急通信保障方案与建设指南（1.0版）》，构建“通信枢纽、现场指挥、伴随保障”三位一体的现场指挥应急通信保障体系，搭建“后方指挥中心、现场指挥中心、灾害一线”三级联动指挥的通信保障系统，形成一整套实用可靠的保障方案。

       在省厅原有中型应急指挥车、2台小型通信指挥车基础上，增配大型方舱移动指挥车，配备KA、KU、4GLTE等卫星、无线便携终端设备、升级卫星地面站。

       组建准军事化应急通信保障队伍，常备常练，在粤东西北前置应急小分队，第一时间可赶往灾害现场回传音视频信息，彻底解决“断路、断电、断网”三断极端灾害情况下“看不见、听不到、连不通”的问题。在今年汛期应对近15年来最强龙舟水和台风“鹦鹉”“海高斯”等防御处置中发挥实效。

　　亮点十：“监测预警”助决策

　　自然灾害应急指挥系统对台风、暴雨、地质灾害、森林火灾等各类灾害的监测和风险预警信息上图集成显示,实现灾害防治“一张图”辅助决策，为我省自然灾害防御发挥重要作用。

       危险化学品安全监测预警系统、安全生产行政执法系统、应急指挥调度系统等业务应用，对危化企业等进行风险画像，实现“一张图”决策分析。

       智慧应急信息系统对安全生产、自然灾害防御和突发事件应急处置等工作提供了有力的支撑和保障。