三论学习贯彻全国应急管理工作会精神

　　日月其迈，时盛岁新。1月3日至4日，全国应急管理工作会议在京召开，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院决策部署，总结工作、剖析形势、部署任务，必将进一步凝聚全系统信心和力量，激励广大应急人真抓实干、奋发有为，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

　　时间是最客观的记录者，也是最伟大的书写者。作为全面贯彻党的二十大精神的开局之年，三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，2023年不平凡也不平静。面对前行路上的风雨交加、严峻挑战，全系统坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，以“时时放心不下”的责任感履职尽责，闻令而动、向险而行，化危机、闯难关、应变局，在一系列急难险重任务中抢出新机遇、干出新作为，保持了全国安全生产和防灾减灾救灾形势的总体平稳，有力维护了人民群众生命财产安全。成绩的取得，难中求成、变中求胜，殊为不易，归根到底在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。成绩的取得，同样得益于各地区各部门和社会各界的大力支持、关心关爱，得益于全系统迎难而上、拼搏进取。

　　成绩永远属于过去，新的征程正在脚下。展望未来，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新征程上，应急管理责任重大、任务艰巨。从外部来看，当前我国公共安全面临多重考验：极端天气增多增强与巨灾风险加大并存、传统领域风险集中暴露与新领域新风险不断积累并存、产业规模增长快与“小散乱”企业多并存，新的不确定难预料因素增多。从自身来看，新时代应急管理体系四梁八柱虽已搭建，但基础和支撑还不够牢固坚实，应急管理体系建设不平衡不充分矛盾突出，特别是基层应急管理薄弱，成为最突出的短板。

　　“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”全国应急管理工作会议把固本强基作为当前应急管理工作主题，推进应急管理事业高质量发展，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、综合分析应急管理面临形势和任务基础上作出的战略安排。我们要进一步学深悟透习近平总书记重要论述，坚持以党的二十大确定的既定目标为战略指引，坚持和加强党的全面领导，坚持固本强基、提质强能，注重把握以下六个方面，下更大力气解决基础性、源头性、制度性问题。

　　更加注重预防为主。预防是最经济最有效的策略。突出源头防控，深入分析短板弱项，找到“杀手锏”式实招硬招，加快建立以风险治理为中心的应急管理体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

　　更加注重问题导向。坚持问题导向是我们党重要的思想方法、工作方法。找准突出问题，研究内在规律，深入总结反思，着力从本质上提出解决问题的思路举措，并狠抓落实落细，以正反两方面经验教训推动事业进步。

　　更加注重制度发力。制度具有全局性、稳定性，管根本、管长远。与时俱进完善应急管理制度体系，让各级各部门各企业应为、能为、敢为。坚持用制度思维发现问题、以制度创新解决问题、以制度刚性落实责任，运用制度威力应对风险挑战的冲击。

　　更加注重眼睛向下。基层是查险除患、防灾减灾救灾的前沿阵地。持续向基层末梢聚焦发力，掌握原生态、找到真问题，紧盯最容易出事的领域、最不安全的因素、最不放心的环节，突出现场感、增加穿透力，把责任措施落实到具体场景、具体点位、具体人。

　　更加注重社会参与。应急管理涉及时时、事事、处处、人人，要一体推进、一体落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，也要“唤起工农千百万”，全面推动“人人讲安全、个个会应急”。

　　更加注重务实作风。应急管理承载生命之重，来不得半点懈怠，必须脚踏实地、不务虚功，勇于担当、敢于碰硬，雷厉风行、求真务实，不折不扣推动各项工作。坚决破除大呼隆、一阵风的旧思路老办法，用“长牙齿”的硬措施守护安全。

　　新时代气象万千，新征程催人奋进。今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们要更加紧密地围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定强国建设、民族复兴的奋斗目标，用锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，着力固本强基，奋力建设与中国式现代化要求相适应的国家应急管理体系和能力，努力创造出经得起实践和历史检验的业绩，让党中央放心、让人民满意。

　　（执笔：张楠）

　　近日召开的全国应急管理工作会议，在部署2024年工作时强调，要坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理新贡献。

　　2023年以来，我国经济社会全面恢复常态化运行，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，统筹发展和安全的任务更加繁重。面对各类灾害事故风险明显上升的严峻挑战，应急管理部门和消防救援队伍坚持和加强党的全面领导，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指针，自觉把应急管理放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，统筹高质量发展和高水平安全，努力实现二者的动态平衡，打好化险为夷、化危为机的战略主动战。

　　当前，外部环境日趋严峻复杂，新的发展阶段、新的使命任务和新的发展环境，对高质量发展提出更高更为紧迫的要求。着力提升发展水平、发展质量和发展效益，为推进和拓展中国式现代化提供重要支撑，是我们必须破解的重要课题。

　　从实践来看，安全生产和防灾减灾面临的形势依然严峻复杂。一方面，“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。安全生产存量风险和增量风险交织叠加，很多风险隐患进入集中暴露期；自然灾害多发频发是我国基本国情，全球气候变暖，极端天气增多，守护人民群众生命财产安全，挑战更多，压力更大。另一方面，应急管理基层基础薄弱的现状仍没有得到根本性改善，法律法规标准规范仍不健全，一些体制机制等深层次矛盾问题仍未得以解决。

　　安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。不时发生的灾害事故警示我们，少数地方和单位还存在形式多样、程度不一的问题，如安全意识不强、责任落实不到位、监管执法能力不足，监测预警、力量布局、装备配备、科技支撑等方面不适应严峻复杂的安全形势、任务要求等。破解上述问题，需要坚持人民至上、生命至上，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急能力、管理体系固本强基，全力防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化。

　　安全生产要强治本、见实效。要把安全贯穿经济社会发展全过程各方面，突出制约安全生产的软肋、硬伤，补短板、强弱项，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，夯实基层基础工作。要全力防范重点领域重大风险，强化创新意识，积极借鉴各方宝贵经验，既立足当前，推动安全生产向事前预防转型，又着眼长远，着力实现从根本上消除安全隐患、从根本上解决问题，推动本质安全水平大的提升。

　　防灾减灾救灾要强能力、健机制。要坚持以人民为中心的发展思想，实施好自然灾害应急能力提升工程，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，把各项工程建设成为民心工程、优质工程、廉洁工程。要健全防灾减灾救灾机制，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，有效服务国家重大需求。

　　应急能力要强体系、聚合力。要从经济社会发展全局来营造良好的政策环境，坚持系统观念、坚持实战牵引、坚持科技赋能、全局性谋划、整体性推进，建强各级应急指挥部体系。立足执行急难险重任务，突出区域性重大自然灾害救援需求，打造综合救援攻坚力量，全面提高应对复杂任务的实战本领。优化国家安全生产应急救援队伍规划布局，持续加强规范化标准化建设，推动形成各司其职、互为补充、协同作战、共同发展的多元化应急救援力量体系。

　　管理体系要强基础、增效能。既要聚焦破解应急管理领域的难点、堵点、卡点问题，又要胸怀党和国家事业发展的全局性问题，着眼基层能力提升，突出实战实用导向，加强统筹谋划和部署推进，大力提升基层应急管理能力。要坚持依法治安、科技兴安、人才强安，加强前瞻性战略性重大问题研究。要完善全社会参与应急管理机制，统筹推动安全生产举报和诚信体系建设，进一步提高应急管理工作效能。

　　实践没有止境，实干开创未来。在推进国家治理体系和治理能力现代化新征程上，需要把握和实现好发展和安全的动态平衡，久久为功、善作善成，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。2024年，推进高质量发展不停步，维护高水平安全不放松，携手为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理新贡献。

　　（执笔：杨金中）

　　济济多士，乃成大业；人才蔚起，国运方兴。

　　重视和加强干部队伍建设，是我们党的优良传统和基本经验。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新征程上，担当应急管理重要使命，展现应急管理新气象新作为，建设一支高素质专业化应急管理干部队伍是关键所在。

　　过去一年，“学思想、强党性、重实践、建新功”，应急管理系统把主题教育成效转化为推动高质量发展的强大动力，广大应急管理干部自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于应急管理的重要论述作为想问题、做决策、办事情的根本遵循，切实落实到生动实践中。他们，有的肩扛使命，在生产现场严查密防，在减灾路上勤耕不辍；有的枕戈待旦，警铃一响、着装登车，在水与火中经受生与死的考验；有的尽心竭力，不断推陈出新、攻坚克难，用实际行动践行“不负人民”的铮铮誓言；有的扎根基层，纵使“风吹石头跑、氧气吃不饱”，也俯身下沉、忠诚守护……正是一批批优秀干部冲锋在前、勇于担当，以“时时放心不下”的责任感履职尽责，才保持并发展了应急管理事业的良好势头，不断推动应急管理事业行稳致远。

　　今年，是新中国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。而现阶段，我国公共安全形势严峻复杂，一些领域重特大事故反复发生，各类自然灾害多发重发，应急管理体系建设不平衡不充分的矛盾依然突出。越是目标远大、任务艰巨，越是形势复杂、挑战严峻，越需要建设一支堪当民族重任的干部队伍。

　　强化政治固本。应急管理事业承载着党守护人民的庄严承诺。能不能把党的重大决策部署付诸行动，能不能战胜前进道路上的风险挑战，能不能保民平安、为民造福，都体现出政治能力的高低。因此，提升政治能力始终是应急管理干部队伍建设的首要任务，须持续从思想上凝心铸魂、从政治上固本培元，始终胸怀“国之大者”、党之大计，坚持好、运用好习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，做到眼睛亮、见事早、行动快。只有把握住政治之“大”，在全局中找准坐标，才能纲举目张，因地制宜、因时制宜，创造性开展各项工作，真正让党中央决策部署落地见效。

　　提升能力本领。应急管理工作实践性强，既要政治过硬，也要本领高强。知识不够、眼界不宽、能力不强，很难堪当重任。刀在石上磨，人在事上练。面对随时可能遇到的艰难问题、复杂局面，想要锻造过硬本领，既少不了在干事创业中历练，也离不开在大战大考中磨砺；既要靠理论学习、专业培训来滋养提升，也要靠沉下身子、躬身实践来拓展强能。坚持到重大任务一线、艰苦复杂环境、关键吃劲岗位中去磨砺，坚持在干中学、在学中干，才能练就真本领、硬功夫，才能有能力有底气拿出破题的实招硬招，在攻坚克难中找到最优解。

　　激励担当作为。全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验，是工作常态，也是职业特性。于应急管理干部而言，没有强烈的使命担当，怎能挑得起事业的千钧重担；没有深厚的为民情怀，怎会记挂群众的安危冷暖；没有无私的奉献精神，又何谈“时时放心不下”？激励担当作为，既要引导各级干部知责于心、担责于身、履责于行，树立正确的权力观、政绩观、事业观，也需要组织上的真诚关爱。只有严管与厚爱结合、激励和约束并重，持续强化崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励，才能不断激发干部敢担当、善作为的原动力、精气神，不断增强职业荣誉感、吸引力。

　　勇于自我革命。坚定走好中国特色应急管理之路，必须敢于直面和解决自身问题。惟有自身坚强有力，应急管理事业才能无往而不胜。新征程上，我们要牢记打铁必须自身硬的道理，坚持补短板、强弱项、固根本，防源头、治苗头、打露头，以“知其不善，则速改以从善”的自觉，坚持党性党风党纪一起抓，持续深入纠治“四风”，深化运用“四种形态”，一体推进“三不腐”，始终利剑高悬、震慑常在，确保队伍风清气正、海晏河清。

　　新征程上，锚定强国建设、民族复兴的奋斗目标，做好应急管理工作使命光荣、责任重大。应急管理系统广大干部职工要按照全国应急管理工作会议部署要求，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓奋进，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立75周年！

　　（执笔：闫静）