【深圳龙岗】：第一次全国自然灾害综合风险普查试点做法走在全国前列

　　作为深圳下辖的行政、人口、产业大区，龙岗区地处深圳市东北部，位于“深莞惠”城市圈几何中心，是深圳辐射粤东粤北地区的“桥头堡”。近年来，该区围绕“东进战略”目标全力向产业强区迈进。但作为低山丘陵地区，台风、暴雨、地质等自然灾害多发频发，成为制约该区经济发展的不利因素。今年6月份，该区以“第一次全国自然灾害综合风险普查试点”为契机，积极探索、稳步推进，特别是普查数据更新共享等做法获得国务院普查办调研指导组高度评价。

　　一、提前谋划打通关节脉络，层层分解挂图作战创新局

　　9月24日，龙岗区召开普查工作联络员会议，意味着该区正式拉开“第一次全国自然灾害综合风险普查工作”序幕。

　　据了解，自普查试点工作以来，该区以习近平总书记关于提高自然灾害防治能力的重要讲话为指引，先后成立了以区委常委、副区长为组长的综合风险普查办公室领导小组，制定出台了普查工作方案及任务分工表，并围绕“统筹谋划试点和全面普查”两阶段任务，全面加快普查试点工作的推进力度。

　　通过详细解读国家第一次全国自然灾害综合风险普查工作及试点任务，该区明确了国家试点任务52项、国家总体任务46项以及龙岗区本土任务3项，共计13大项101小项工作任务，并通过层层分解工作任务，制定了“普查总控计划作战图”，逐项明确各阶段试点任务及完成时间节点，“挂图作战”确保试点工作稳步推进。

　　此外，该区还经过细致清查测算，迅速落实普查专项经费780余万，并通过公开招标组建了约60人的技术服务团队，确保了组织、资金、技术“三到位”。同时，该区还采用“总包总干”模式，制定联络员工作规则等相关制度，建立了普查办、成员单位、技术团队之间的沟通协调机制，打通了普查试点工作的各关节脉络。

　　二、聚焦本土特点提升标准，自我增压催生普查高效能

　　作为广东省3个国家试点县（区）之一，深圳市参与国家试点的唯一区，该区能否以“先行示范区”的姿态，让普查试点工作走在全省前列，向全国提供可参考、可推广、可复制的经验，成为一个重大考验。

　　据了解，普查试点工作涵盖地震、地质、气象、水旱、森林火灾等多个领域，内容多、时间紧、任务重。为稳步推进普查试点工作，该区严格按照“边普查、边应用、边见效”工作原则，突出应用导向，紧密结合本行政区域历史自然灾害特点，自我加压提高普查标准，在总体普查试点工作的基础上，将2021-2022年总体普查工作统筹纳入到今年普查任务中来。

　　通过对各成员单位前期大量走访调研，该区在普查工作方案中特增燃气管道、地下暗渠调查和运用Lidar技术开展地质灾害隐患综合遥感识别“三项”本土任务，进一步提高普查工作的针对性和应用价值。同时，按照国家标准要求，对全区17万多栋2.19亿平方米的房屋建筑开展了承灾体调查，尤其在空间数据标绘方面，该区采用1:5000的底图，精细度高出国家1:5万底图的100倍，确保了普查数据的完整性和准确度。

　　在普查试点工作经费计划方面，该区侧重于普查后期的各类自然灾害风险区划、综合防治区划编制方面，确保风险评估、区划编制的专业性、针对性和实用性，切实提高普查成果在自然灾害防、抗、救工作中的应用价值。

　　“自然灾害综合风险普查是为提升自然灾害防治能力服务，应当成为全区防灾减灾、应急管理工作的有力支撑和重要抓手”。该区普查办相关负责人表示，龙岗区有幸成为深圳市11个区里唯一参与者，不仅是对工作的肯定，同时面对“第一次”严峻考验，能否按照预想交出一份满意答卷，提升本区域自然灾害防治能力、构建城市安全发展新格局，成为接下来一个时期常抓不懈的奋斗目标。

　　三、创新数据共建共享机制，积极探索建立应急专题库

　　“数据共建共享”是该区普查试点工作后续应用中的一个难点。

　　据了解，为打通“数据共建共享”壁垒，该区依托政数局数据平台优势，积极探索建立“应急专题库”。通过整合现有各行业信息化系统基础数据资源，建立数据收集、核查、共享及更新机制，在满足国家普查任务的同时，也为各行业主管部门业务应用提供系统、权威的数据资源，极大提高了各行业部门的积极性。

　　针对普查数据涉及大量敏感、涉密问题，该区普查办不仅与各数据提供单位、技术支撑单位签订保密协议，还通过建立统一传输渠道，由各成员单位将数据上传至全区统一数据交换平台，再由“区大数据中心+区普查办”双重审核校验后，再将普查数据导入“应急专题库”，不仅便于普查数据报送、保证数据质量，对开展下一步数据应用开发提供有力依据。

　　该区普查办相关技术专家表示，应急专题库除为阶段性普查工作服务外，还将纳入区级大数据库进行长期维护管理，各部门不仅可定期更新专题库数据，也可利用平台查询、下载所需数据进行二次应用开发，真正实现数据共建共享。目前，该区已上传“应急资源库”数据共175304条。

　　四、严把问题导向破解阻梗，依托技术手段开辟新途径

　　普查试点工作不仅空间标绘量大，在基层上报坐标点位信息方面也存在很大的误差。

　　为破解拾取坐标与国家坐标不匹配难题，该区不仅自主研发了坐标转换软件，实现了目标坐标的单点及批量转换，还针对坐标拾取系统人工采集获取坐标质量不佳及部分数据空间位置与实际位置偏差大等普遍问题，通过初步核查、人机交互详查、公开数据比对等方法，保证了数据可靠性和准确性。目前已对3111条上报数据实现100%比例核查。

　　在森林火灾、野外火源数据收集中，该区普查办积极与各街道应急办沟通协调，采取“熟人熟路”的方式，委派相关人员前往现场定位火源坐标。尤其针对房屋普查中部分居民不配合现象，除耐心宣讲普查政策让居民深刻了解普查工作的重要性外，对一些屡宣不应者，则采用“柔性”手法，通过“外观核对”来获得房屋基本信息和隐患情况。

　　此外，针对管线数据标绘属性多、空间交叉、界定与确认难度大等难题，该区还采用综合分析的方法逐条、逐段确认，并同步与数据上报单位对接实时反馈，形成数据收集、核验、确认、回访的“闭环”。

　　据该区普查办各调查小组掌握的原始数据底数统计，目前该区已掌握总调查任务约75%的数据量，并以承灾体和单灾种隐患的空间信息为基础，在1:5000影像底图上已完成174623个空间标绘对象，在全国自然灾害综合风险普查数据采集系统上报普查数据1525条，为全面掌握我国自然灾害风险隐患情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力提供了丰富的大数据资源宝库。