【浙江】杭州市临安区推进第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作纪实

　　防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，开展灾害综合风险普查，摸清灾害风险底数，是落实灾害风险管理理念的关键举措。杭州市临安区处于浙江省西部山区，高山耸立，溪流湍急，九山半水半分田，森林覆盖率81.97%，是全省唯一有两大暴雨中心的县级行政区，山体滑坡、小流域山洪、泥石流等自然灾害易发多发，自然灾害综合风险普查工作极为重要。

　　在省市普查办指导下，临安积极探索山区普查试点经验，构建“三个三”机制，严把进度关、质量关，试点期间共组织11家技术支撑单位300余名工作人员，收集资料万余份，现场走访调查4万余处，交通里程32万公里，涉及全区2550余家单位、机构、企业，推进自然灾害综合风险普查试点工作有效落实。

一、构建“三重保障”机制

　　根据国家、省、市对试点工作的部署要求，临安区普查办加强顶层设计、财政保障和资源整合三重保障，确保各参与单位高要求、高标准、高质量完成普查试点任务。

　　完善顶层设计，推进有保障。自2020年6月启动试点以来，临安区成立了以区长为组长，常务副区长为副组长的第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，办公室设在区应急管理局，同期组建普查工作协调专班和技术专班，印发《杭州市临安区第一次自然灾害综合风险普查工作方案》，明确普查任务、责任分工、实施步骤和推进时间等工作要求。建立部门一把手牵头的领导队伍，11家技术单位及24名省级专家库成员的技术队伍，18个镇街分管领导、联络员及308个村社居委会网格员的基层队伍。建立周例会、月通报制度，区普查办牵头召开33次推进会，印发工作简报5期，督查通报1期，以问题清单推进重点任务，以督查清单督促工作进度，以宣传清单营造普查氛围

　　财政统分结合，统筹有保障。资金保障是普查工作顺利开展的重要前提，临安区创新财政统分结合模式，在财政部门的指导下，由区普查办统筹做好资金预算和评估，统一申请落实全区普查经费。各部门根据各自条线任务，精细评估工作量，向普查办申请项目预算，并完成条线招投标程序，确保工作有序开展。财政统分结合模式不仅体现了区普查办的统筹性，确保任务推进有力、督导有力，而且平衡了部门任务的专业性，确保专业领域由专业机构负责，让专业的人做专业事。

　　整合各级资源，成果有保障。加强横向纵向沟通联系与资源整合，确保普查试点工作开展事半功倍。与技术单位合作，如规资部门依托支撑单位经验和技术优势，在已有1：2000精细化调查成果的基础上，高效完成普查1：50000地质调查任务；与上级部门合作，如区气象局杭州市气象局深度合作，共同完成临安区气象所有调查和风险评估区划；与专家团队合作，如区应急管理局、农业农村局分别与省内相关领域顶级权威机构专家合作，全省率先完成地震灾害调查评估和森林火灾的外业调查任务。

二、构建“三重审核”机制

　　数据质量是普查工作的核心，数据的准确性、真实性和有效性对于后期成果应用及推广至关重要，临安区普查办立足“三重审核”，全面把关数据质量。

　　“前置审”，各部门数据收集完成后，需开展数据真实性审核，确保基本信息准确，数据填写真实，无明显不合理内容；区普查办在获得各部门提交的数据后，进行完整性审核，确保被调查对象信息齐全，不重不漏，无指标缺项，并组织督察组赴18个镇街开展现场核验；在录入数据终端前，技术单位人员进行数据逻辑性审核，确保各类普查指标项符合普查技术规范的设定和固有逻辑关系。

　　“软件审”，为了进一步提高工作效率，减轻人工审核工作量，区普查办联合技术支撑单位开发了数据质量内部审核软件，该软件可依据普查规范要求的数据软、硬逻辑和表内表间指标关系对调查数据进行快速审核，节约了质量审核时间，缩短了审核流程。对于审核出有疑问的数据项，可以有重点、有针对的复核修正数据，大大提升工作效率。以应急管理部门为例，2000条数据过去需耗费10人天,现在仅需1人在10分钟内即可完成全部逻辑性等错误筛查。

　　“专家审”，通过部门推荐，临安区建立了普查工作省级专家库，涉及各领域省级专家24人。在普查初期召开专家会商会，由14名专家为各条线的普查方式进行问诊把脉、把关方向；条线形成初步成果后，召开专家评审会，由18名专家提出43条具体问题，并一一落实部门整改；今年2月，召开各灾种阶段性成果综合会审会，15名专家组成评审团，以听取汇报、闭门研讨、现场公布等形式，对普查成果进行综合研判会审。

三、构建“三重运用”机制

　　在“边普查、边运用”过程中，临安区牢牢把握数字化、本土化、一体化运用三个核心，紧密联系临安山区特点，积极创新，使普查工作接地气、有实效。

　　数字化运用。作为“浙江安全码”省级试点和综合风险普查国家级试点的双试点区，临安区普查办灵活运用小流域山洪、地质灾害、城市内涝点、危旧房、建筑工地等领域的风险普查数据，根据数据进一步划分风险区域，建立预警预报模型，数字赋能人员转移工作，提升转移范围的科学性和精准度，进一步锁定转移人员数量，并在“浙江安全码”后台进行更新补充，实现1.6万余受威胁人员转移的精密智控。

　　本地化运用。结合临安本地的地貌、气候和灾害特点，鼓励各条线在具体业务层面做到百花齐放、更接地气。如应急管理部门在普查中增加对化工集聚区企业规划布局；水利部门结合临安山塘水库数量全省第一，开展农村住房头顶山塘水库的调查工作，进一步防范化解风险；气象部门结合“临安老三宝”山核桃产地特性，实施山核桃开花、结果期气象灾害专题评估；农业农村部门根据高森林覆盖率特点，开展全区森林火灾防治规划等。

　　一体化运用。为了打破部门间的数据壁垒和指挥预警调度难题，全面整合各方资源数据提升应急指挥效能，目前临安区已开发建立集自然灾害预测预警、防灾减灾、指挥救援和应急保障为一体的“应急一张图”数据驾驶舱，并逐步对接普查成果，接入应急管理、规资、水利、气象、住建等部门风险隐患、物联网感知、应急资源、承灾体等4大类数据，在普查试点开展过程中不断导入更新数据，打造自然灾害的“数据池”，进一步提升自然灾害预测精确性和救灾减灾的有效性。