【山东】日照市岚山区应急局妙用普查成果，全面提升综合应急能力水平

　　山东省日照市岚山区作为全国自然灾害综合风险普查两个试点“大会战”地区之一，敢为人先，先行先试，圆满完成25类92项调查任务，形成全国自然灾害综合风险普查“岚山样板”，国务院、省、市领导给予高度评价，并分别作出批示。从试点初始、摸索前进，到形成模式、推广运用，始终深入贯彻各级关于防灾减灾救灾和应急管理一系列重要指示批示精神，克服疫情等诸多不利影响，坚持问题导向和目标导向，在超额完成普查试点“大会战”任务的前提下，本着“边普查、边应用、边见效”原则，将普查成效与做好防灾救灾减灾、社会综合治理、公共服务能力等方面深度融合，激发普查成果应用“热效应”，确保实现效益“最大化”。

　　“现学现用”，边普查、边应用，补齐防灾救灾减灾短板弱项

　　一是充实“物”的储备，兵马未动粮草先行。在普查试点“大会战”过程中，岚山区应急局通过开展综合减灾资源能力调查，发现存在部分应急物资种类及数量总体偏少、应对突发事件能力不足等问题。2020年7月，在主汛期到来之前，岚山区政府及时拨付专项资金300余万元，迅即采购了橡皮艇、救生衣、帐篷等防汛应急装备和救灾物资，补齐基层救灾物资储备不足的短板，成功应对了去年有史以来的“7·22”和“8·13”最大强降雨，未造成人员伤亡和重大险情，用初步普查成效确保了安全度汛。今年，提前谋划，及早部署，年初岚山区政府根据预算拿出800余万元，购置了大型抽水泵、索抛器、防汛物料等防汛抢险物资和折叠床、棉衣、应急照明灯等生活安置类救灾物资，达到能够满足紧急情况下转移安置7000人的储备需要，保障能力位居全市各区县前列。今年10月下旬，日照市五莲县新冠疫情发生后，岚山区第一时间紧急支援折叠床、棉衣、棉被等6000件应急救灾物资，为抗击疫情提供了重要支撑。

　　二是发挥“技”的优势，有效防患于未然。根据森林火灾灾害普查数据和历次火灾暴露的薄弱环节，综合分析研判，在原有17处森林防火高空瞭望预警监测系统基础上，又追加建立 17 处高空瞭望监测点位和252处火源管理低空卡口视频监控系统，确保火情能第一时间发现、第一时间处置，真正做到打小、打早；在全区8个乡镇（街道）重点林区、山场全部安装防火围网，24小时专人视频监控，严把第一道关，彻底从源头上管控、管住、管好火源。

　　三是做实“人”的文章，紧抓关键要素不放。应急力量是防灾减灾救灾的重要基础。岚山区立足当前、着眼长远，组建以技术专家为指导、民兵预备役、消防救援、驻地部队为骨干的抢险队伍共计约4500人；以此为依托，构建危化、防汛抗旱、森林防火、地质灾害等多支专业应急救援队伍，督促辖区内危化品和冶金等重点行业企业组建专职或专业（兼职）应急救援队伍；同时，积极规范引导社会应急力量依法有序参与应急救援行动，实现政府应急救援力量和社会救援力量的有机整合，初步形成综合消防救援队伍打主战、专业救援队伍打技战、社会救援队伍打助战的应急救援队伍力量体系，完成了由应对单一灾种向多灾种队伍力量体系的重构。

　　“活学活用”，边应用、边总结，破解诸多方面的难点堵点

　　一是隐患整治与强化安全监管相结合。针对岚山区地处沿海，辖区内危化品、冶金工贸企业集中的特点，通过灾害风险隐患调查，排查重点领域、重点产业存在的隐患，有针对性地进行整治，有效防范化解安全风险。在海洋灾害调查和对海堤、渔港重点隐患排查中，发现4处疑似隐患，提醒海洋发展部门及时修补方案，妥善做好防范应对；根据公路基础设施存在的风险点类型、位置、等级等状况，分析评估灾害触发因素，全面掌握风险底数，并对已知风险点进行整治，灾害高发时期对相关风险点进行重点和针对性的巡查，减少巡查工作量，提高了排查效率；在对危化品企业进行危险源调查过程中，通过比对采集的300余条基础信息，梳理分析部分企业应急自救与易发事故类型不匹配的问题，通过及时交办提醒，推动了问题的发现和整改。

　　二是数据信息与加强城市管理相衔接。在实际工作中，岚山区应急局本着先易后难的原则，区分轻重缓急，先后将普查成果应用到全区山洪灾害防治监测预警、森林防火高空瞭望监测预警、危险化学品安全生产风险监测预警等信息化系统，推动防汛抗旱、森林防火等有关信息资源融合利用，为监测预警、会商研判、指挥决策和应急救援提供服务，实现对危化品企业的重点部位、关键设备、重要人员的在线实时管控，进一步增强普查成果与城市管理信息化的互联互通。

　　三是成果运用与基层治理能力建设相融合。通过开展房屋设施调查工作，对全区31.3万余幢房屋进行全覆盖调查，掌握房屋建筑基本信息及其抗震能力，建立全区房屋设施信息资源库。在实施地震易发区房屋设施加固工程中，岚山区作为全省重点试点区县，依托已有普查信息资源库，充分发挥普查试点工作建立的部门协作联动机制优势，建立普查数据与房屋设施抗震设防数据共享机制，有力的推动了全区房屋加固信息的采集和汇交工作，为试点工作顺利开展，奠定了坚实基础。同时，根据房屋设施普查数据，结合农村危房改造提升工程，自去年以来针对性的改造维修房屋336户。依托重点集镇防洪安全隐患排查成果，分析不同降雨量频率下的沿海沿河重点区域淹没情况，制定相应人员转移预案，做到防汛工作精准施策，确保人民生命财产安全。让老百姓感受到普查成果带来的实惠，也提升了人民群众的“幸福指数”。

　　　“综合运用”，边总结、边提升，健全应急公共服务保障体系

　　一是以普查成果共享强化政府治理效能。在试点过程中，为使数据更加清晰直观、便于管理，岚山区应急局建立了全区自然灾害综合风险普查数据库，涵盖自然灾害孕灾致灾要素、重要承灾体、历史灾害等多项底数数据，切实改变了传统 “九龙治水” 的管理格局，打破了部门数据共享壁垒，为领导决策提供全方位的数据信息，为相关部门单位提供综合查询、统计分析、辅助决策、报表生成等服务，实现业务协同、成果共享。

　　二是以普查成果运用提升智慧城市建设水平。将普查数据中各类安全风险源、减灾救灾资源、大型关键设备等信息映射到指挥平台“一张图”中，通过一图精准“掌握”风险位置，一图“尽知”风险态势，实现普查成果与智慧城市平台政务数据深度融合，强化行业数据集成汇总和动态更新，为城市功能区划、产业布局及防范化解重大风险提供决策支撑，推动韧性城市、韧性乡村建设。

　　三是以普查成果深化助推基层应急管理能力建设。加强基层应急能力建设是推进国家应急管理体系和能力现代化的重要组成部分。根据政府减灾能力调查结果，针对性的补齐基层应急能力保障短板，努力促进全社会治理能力的提升。从去年下半年开始，全区集中开展了乡镇（街道）、村居（社区）基层应急管理能力“六有”“三有”标准化建设工作，实现辖区内各乡镇（街道）有班子、有队伍、有机制、有培训、有预案、有演练“六有”标准和村居（社区）有检查队伍、有物资装备、有宣传教育“三有”标准。新增基层应急编制人员33名；投入专项资金260.4万元，新建乡镇（社区）应急物资综合储备库（点）18处，扩充应急物资及抢险装备1.3余万件；规划建设乡镇、社区临时应急避难场所45处。构建起“镇企联动、镇村呼应、安全为本、科学救援”的末梢工作落实机制，全面提升基层应急管理能力。