【云南】云南楚雄高质高效完成全国森林火灾风险普查评估区划“一省一市”试点

　　自楚雄州被确定为全国森林火灾风险普查评估区划“一省一市”试点州以来，全州林草系统牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，秉承发扬“马上就办、办就办好”的优良作风，以时不我待、事不我待、势不我待的紧迫感，坚决克服全国没有经验可以借鉴的困难，敢于创新、勇于担当，积极探索出“五个一”工作法，既符合全州森林防火实际，又总结出一条可推广、可复制、可借鉴的楚雄模式。

　　组建一个高质量的工作专班，确保组织领导到位。州委州政府高度重视，高位推动，主要领导亲自过问，分管领导组织调度，多次对评估区划工作进行要求和安排。按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，省林业调查规划院抽调精兵强将组成省级技术专家组，采取“一对一”驻点督导方式深入各县市开展全程技术指导、全流程跟踪检查。州级成立州政府分管领导挂帅，州林草局局长为组长的工作专班，具体负责评估区划的协调、推进、实施和监督检查。各县市抽调技术骨干组成技术专班，进一步明确责任、细化任务，构建上下联动、左右协同的责任体系，确保全州森林火灾风险评估与区划有人抓、有保障、工作推进有力。

　　举办一期业务培训班，确保标准口径统一。为进一步统一操作流程和技术标准，举办了全州森林火灾风险评估与区划培训班，对操作流程和技术标准进行全面地培训和讲解，楚雄州林草局资源监测站和省规划院专家定期不定期到县市开展现场技术培训，通过培训明确了普查评估区划技术方法，统一了标准和口径，避免标准不统一、数据不一致等问题的发生，大大提升州县两级林草局技术人员的普查水平。同时评估区划过程中始终坚持科学、依法、精准的原则，从严把控数据质量，严格按照统一标准验收，全力做好评估与区划技术保障工作。

　　每日开展一次工作调度，确保数据质量优良。数据质量是普查工作的“生命线”。为进一步动态掌握各县市工作进度和数据质量情况，建立每日一调度工作机制，采用视频会议、实地督导、上报数据、集中办公等方式对数据质量进行分析研判并开展调度，探索出数据“三级联审”制度，实时管控数据质量（即：每天采集的数据，先由县普查办一对一“跟踪审”；再由省级驻县市指导专家对数据和佐证资料进行“交叉审”；最后由省级专家组和州级专班对数据逻辑性和科学性进行“回头审”）。在调度过程中发现的问题，及时研究当场解决，对数据的真实性、完整性、科学性和逻辑性存在问题的，立即督促整改补充完善，严把调查评估数据质量关、逻辑关，确保数据质量经得起历史和人民的检验。

　　组织开展一轮督查调研，确保按时序进度完成。此次森林火灾风险评估区划试点工作时间紧、任务重，为确保试点工作在规定时限内完成，积极建立横向统筹协调、纵向督促的指导调度机制，省级专家组成员及州级工作专班践行“一线工作法”，组成2个工作组赶赴各县市、深入普查一线，对评估区划过程中疑难杂症进行一对一的现场解答。同时，建立问题“三台账一清单”制度（系统问题台账、数据问题台账、驻点问题台账，解决问题清单），把问题具体化、清单化，与县市一起研究问题、分析问题、解决问题，推进问题在一线解决，做到问题不解决不放过，清单不销号不罢手。

　　形成一套评估区划成果，确保经验可推广可复制。森林火灾风险普查是一项全新的工作，技术难度大、涉及面广、统筹任务重，没有经验可借鉴。作为全国“一省一市”评估区划试点州，为全面摸清全州森林火灾重点隐患分布情况，客观查明综合减灾能力，探索出一套可借鉴、可推广、可复制的模式，楚雄州敢于尝试，一方面吃透国家和省级技术规程，一方面广泛调研、多方论证、大胆探索，积极同省级专家组沟通汇报，对省级技术规程提出合理性的建议和意见，最后省级专家组采纳意见并进行修改完善，为全省全面铺开森林火灾风险评估区划工作进行了有益探索。

　　目前，楚雄州已完成了普查基础数据的汇总上报和系统的录入，提交了林地可燃物载量、林区阻隔带、防火道路、林火监测预警点和1990-2020年森林火灾档案数据、森林火灾统计数据等清单，配合省林业调查规划院完成了森林火灾危险性图、人口风险等级图、经济风险等级图、建筑风险等级图、森林资源风险等级图、综合风险等级图和防治区划图等成果；并严格按照规范要求编制了《云南省第一次森林火灾风险普查“一省一市”楚雄州风险评估与区划报告》。全州共调查可燃物外业调查样地698个（其中：乔木标准地570个，灌木标准地64个，大样地64个），采集852条减灾能力数据、18055条野外火源数据、1420条历史火灾数据，此次普查评估区划涉及林地面积222.75万公顷，共摸排常住人口241.67万，无民事行为能力人40.66万。