【中国应急管理报】全域谋划 统筹力量 强化督导——四川省推进自然灾害综合风险普查工作小记

　　四川省地形复杂、气候多样、灾害种类多、发生频率高、覆盖范围广，防灾减灾救灾形势复杂严峻。做好自然灾害综合风险普查，推进自然灾害防治工作，对自然灾害多发的四川省来说既重要又紧迫。

　　第一次全国自然灾害综合风险普查工作开展以来，该省坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委书记彭清华多次强调，要增强忧患意识，全面加强防灾减灾救灾能力建设。省长黄强专门对此作出重要批示，提出明确要求。分管省领导多次组织专题研究，全力推进普查工作。全省上下密切配合，强化督导，挂图作战，普查各项工作取得积极进展。截至目前，全省普查调查任务全面完成，普查各项任务有序推进。

　　细化实施方案

　　建强普查队伍

　　该省强化普查工作组织领导，省、市、县三级均明确应急部门主要负责同志为普查办主任，各行业部门相关负责同志为成员，建立部门联络员、信息报送、联系指导地方、督导检查等工作机制，以省普查领导小组名义印发进一步做好普查工作的通知，全面压实党委、政府主体责任和部门责任，贯通条块、整体谋划、一体推进，形成体系完备、责任明晰、对接高效的普查组织体系；统筹推进全省普查工作，统一标准、统一流程、统一质量、统一进度。在8个主要行业部门专项实施方案基础上，对实施方案进行细化修订，进一步明确省、市、县各级普查工作的责任书、路线图、时间表。对全省183个县（市、区）任务量逐一进行核算和量化，推动普查各项任务可实施、可考核，形成全省“一张图”“一张网”，确保全省普查工作有力有序推进。

　　全省各级普查办借力大专院校、科研院所专业优势，会同各主要行业部门，抽调精干人员。省普查办联合西华大学、四川大学、成都理工大学等单位，建立“行业技术力量+高校科研院所+社会专业机构”技术支撑机制，组建涵盖自然灾害各领域权威专家100余人的普查工作技术组（1个总技术组、9个分技术组），自然资源、水利、住房城乡建设、交通运输、地震、气象等部门依托各自技术力量，组建了各行业普查技术组，省普查办在各行业部门、大专院校抽调32名人组建工作专班并集中办公。省、市、县三级落实专职人员1200余人、技术支撑力量5000余人，合力推进全省普查工作。

　　开展宣传培训

　　调动基层力量

　　该省召开普查新闻通气会，制作推出富有四川特色的宣传视频、宣传海报和宣传手册，向国务院普查办新闻网站推送普查信息500余条。各地结合实际，创新开展普查知识进机关、进社区等活动，充分利用新媒体和传统媒介，广泛宣传普查工作，为开展灾害普查工作营造了良好氛围。

　　立足普查的各个不同阶段，该省针对普查工作中部门联动、规范解读、技术支持、系统填报等问题，采取“网络公开课”和“现场交流指导”相结合的方式，提升基层普查员的工作业务水平。住房城乡建设部门创新建立培训考试题库并开发电子化考试系统，实行考试合格持证上岗，确保了调查质量。

　　各地积极开展征集义务普查员活动，动员基层网格员、灾害信息员、人口普查调查员、青年志愿者等主动参与普查工作，提高调查工作时效性，确保承灾体外业调查的进度和质量。有效发挥灾害信息员作用，锻炼灾害信息员“五员合一”的专业技能，进一步夯实一线灾情管理工作基础，为普查数据动态更新储备可依靠的基层力量。

　　加强指导考核

　　严肃约谈提醒

　　该省建立省、市两级分片包干工作机制，省级层面安排人员点对点包干负责21个市（州）的政策解读、技术答疑等工作，全过程跟踪进度，全流程把关质量，市级层面在分片联系指导县（市、区）基础上，组建服务指导组，针对各地各行业反馈的突出问题，组织人员赴县（市、区）、乡镇对普查员、调查对象进行有针对性的讲解，一对一指导，确保调查数据精准、有效填报。

　　省普查办坚持问题导向，强化过程督导，2021年共派出11轮工作组180余人次赴市（州）督促指导普查工作。省级行业部门、技术专家组多次深入一线进行调研指导，及时发现问题、解决问题。各地认真履行主体责任，将普查完成情况作为专项目标任务纳入考核，量化工作总任务和各环节任务占比，每日汇总工作进度和排名。同时，由普查办牵头，会同纪委监委、绩效办、督查室，开展专项督导，构建“常态监督+定期督导+及时反馈”监督管理闭合体系，倒逼普查责任落实。

　　省、市、县三级普查办全部建立“两书一函”（约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函）督促落实制度和周提示、半月调度、月通报工作制度，对普查工作走过场、措施不到位、进展缓慢的部门和地区，进行通报、约谈，通报情况直接报省普查领导小组组长、副组长。2021年以来，省普查办对9个市（州）、29个县（市、区）发出整改通知书和提醒敦促函，对26个县（市、区）进行了约谈提醒。