《“十四五”国家消防工作规划》解读

　　近日，国务院安全生产委员会印发《“十四五”国家消防工作规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期消防改革发展作出全面部署。为推动《规划》实施，现就主要内容解读如下：

　　一、《规划》编制背景

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理和消防工作，作出一系列重要批示指示，为应急管理和消防改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。在党中央、国务院的坚强领导和各地区、各部门的共同努力下，消防改革发展取得重大进展，防范化解消防安全风险成效显著，综合应急救援能力明显提升，“十三五”时期，重特大火灾起数、死亡人数大幅下降，未发生特别重大火灾事故。

　　“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我国统筹发展和安全任务更为艰巨、风险挑战极高的一个时期，更是消防事业深化改革、进入新的发展阶段的关键五年。但也必须清醒地认识到，我国发展不平衡不充分问题依然突出，各类事故隐患和安全风险交织叠加，防范遏制重特大事故压力越来越大，应急救援难度越来越高，消防工作面临严峻挑战。

　　为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，细化国家“十四五”规划《纲要》在消防领域部署安排，分解落实《“十四五”国家应急体系规划》，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，根据应急管理部关于编制国家应急领域“十四五”规划的部署，消防救援局牵头编制了《规划》，作为指导当前和今后一个时期消防事业发展的纲领性文件。

　　二、《规划》总体考虑

　　《规划》与国家“十四五”规划《纲要》《“十四五”国家应急体系规划》一脉相承，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，站在服务党和国家事业全局的高度，找准推进消防治理体系和治理能力现代化这一定位，突出履行政府职能属性，统筹国家、地方消防改革发展现实需求，聚焦制约消防改革发展的大事、难事、急事，坚持目标、任务、工程相统一，谋划提出了一揽子解决方案，引领未来五年消防救援工作和队伍改革发展。

　　一是与顶层设计切合。国家“十四五”规划《纲要》要求，“加强国家综合性消防救援队伍建设”“深入推进消防安全整治”“推动救援装备现代化”。《“十四五”国家应急体系规划》在主要任务、重大工程中，分别设立“建强应急救援主力军国家队”和“国家综合性消防救援队伍建设”两个专篇，并将《规划》中绝大多数重大工程纳入，为《规划》落实提供了强力政策支撑。

　　二是与深化改革同频。《规划》内容与消防救援队伍整合改革等大政方针紧密衔接，在救援力量发展、消防监督管理、教育训练体系、职业待遇保障、配套政策机制等方面统筹考虑、通盘设计，确保了步调一致、协调实施。

　　三是与职能任务衔接。《规划》与消防救援队伍科技创新、信息化发展、应急装备物资保障体系、人才建设等内部规划深度衔接，将发展需求转化为宏观政策，将政策红利传导至消防工作，构建起上下互通的政策“传导链”，确保了《规划》有抓手、能实施。

　　三、《规划》主要内容

　　《规划》作为首部国家中长期消防发展规划，初次构建起国家、地方衔接配套的消防规划体系，内容涵盖城乡消防、森林消防、草原防灭火和公安、住建等部门消防工作，从国家视角谋篇布局未来五年“全领域”消防发展蓝图，主要内容包括四部分：

　　第一部分，总结“十三五”发展成效，分析挑战与机遇，提出“十四五”时期指导思想、基本原则和主要目标。

　　第二部分，部署“十四五”时期消防改革发展的重点任务，包括防范化解消防安全风险、构建中国特色消防救援力量体系、加强应急救援综合保障、加强公共消防设施建设、强化科技引领和人才支撑、筑牢消防治理基础等6方面26项任务。

　　第三部分为重大工程，配套布局消防安全治理、尖刀救援力量、装备现代化等10方面54项工程。

　　第四部分为保障措施，从加强组织领导、经费保障、政策支撑、评估考核等方面推动《规划》落实。

　　四、《规划》主要特点

　　《规划》聚焦加快高质量发展这一主题，抓住防范化解重大安全风险、增强全灾种救援能力两条主线，扭住夯实消防治理基础、补齐改革发展短板、加快队伍全面发展三个着力点，始终坚持党的领导、两个至上、深化改革、预防为主、科技引领五项基本原则，统筹推进防范化解消防安全风险、构建中国特色消防救援力量体系等六方面重点任务，扎实推进十类重大工程，精准发力、久久为功，扎实推动《规划》落地。

　　一是突出主责主业。聚焦消防救援队伍职能定位，坚持防消一体、防救并重，加强队伍全面转型升级、构建安全风险双重预防机制、实施“五位一体”新型监管模式、运用社会力量与市场机制推进多元共治、建强“主力军和国家队”、加快应急装备现代化、建设现代化指挥体系、升级战勤保障体系等重点任务，全面提升“防风险、救大灾”的能力。

　　二是突出改革创新。聚焦改革破局，坚定不移走中国特色消防救援队伍建设新路子，依托国家学科体系打造高素质人才方阵，强化科技支撑和信息化引领，探索运用基层事业编制扩充一线执法力量，靶向治理“高低大化”、易地搬迁场所、电化学储能设施等消防安全“老问题、新风险”，盘活社会资源发展航空救援力量，加快消防“新基建”推进共建共享。 

　　三是突出工程支撑。聚焦规划目标，结合自然灾害防治九项重点工程，精准谋划一批重大工程项目，充分运用现有资源，集约高效布局建设，统筹实施消防安全、尖刀力量、装备现代化、航空救援、科技支撑、战勤保障、人才建设、消防宣传、社会力量等一大批工程，推动配套建立相关标准，强化项目实施保障。

　　四是突出构建体系。坚持 “全国一盘棋”，构建国家、地方衔接配套的消防规划体系。部署推进全国消防规划编制工作，逐一与各省份消防规划衔接，推动21个省份、273个地市将消防规划纳入地方重点专项规划，分解落实国家消防规划目标任务。