一文解读《湛江市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》

　　5月12日，湛江市安委办发出《湛江市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》征求意见稿，征求各县（市、区）、各部门意见。市安委办在汇总各县（市、区）、各部门意见，修改完善湛江市总体方案的基础上，呈报市政府审批。5月21日，经市政府审定同意市安委会印发湛江市总体方案。

总体考虑

　　湛江市重大事故隐患专项排查整治行动重在对标对表、贯彻落实国务院安委会、省安委会的部署要求，是“1+N”的组合。“1”是指市安委会印发的总体方案，“N”是指各县（市、区）、各有关部门制定的方案。与过去相比，这次专项行动主要把握了以下六个特点：一是突出“ 两个切实 ”。即：切实提高风险隐患排查和整改的质量；切实提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平。二是明确重大隐患判定标准。三是突出企业主要负责人这个“关键少数 ”。四是突出精准严格执法。由各负有安全监管职责的部门对企业主要负责人履行重大事故隐患排查整治情况进行精准严格执法，对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。五是严格重大隐患跟踪治理。在重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，各部门和单位必须责令企业单位从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。六是突出机制创新。

　　湛江市方案主要突出两点：一是明确了重大隐患不依法整治应当采取的措施和法定处理依据。二是明确了69个行业领域的牵头部门。

行动的主要内容

　　本次行动重点是要推动企业主体责任、部门监管责任和地方党委、政府领导责任这“三个责任” 的落实，每个层面都有5项重点任务。

　　企业层面五项任务。一是企业主要负责人要对照本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，研究部署开展对标对表自查自改，每季度至少带队开展一次检查（高危行业企业每月至少一次）。 二是建立健全全员安全生产岗位责任制，落实企业各分管负责人的安全生产责任。三是组织对动火等危险作业开展排查整治，严禁无证作业，落实“谁招请无证人员，谁负责任”的制度。四是组织对外包外租情况进行全面排查，实行统一的安全生产管理，防止“一包了之”“以包代管”。五是组织开展事故应急救援演练活动，让企业所有从业人员熟知安全逃生出口或避灾路线，切实提高从业人员应急避险的意识。

　　政府部门层面五项任务。一是市安委会各有关成员单位要主动对接上级主管部门，抓紧明确本行业领域重大事故隐患判定标准，并结合省、市已经出台的事故预防实招硬招，进一步细化形成更加符合湛江市实际的重点检查事项。二是集中开展监管执法人员的专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重点检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养。三是聚焦重点开展精准严格执法，对执法检查中发现的重大事故隐患紧盯不放；对重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方政府予以关闭并落实主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。查处案例要公开曝光。四是建立安全监管执法倒查机制。严格执行“ 谁检查、谁签名、谁负责”，对排查整治不力的有关县（市、区）和部门，市安委会（办）将开展约谈。五是积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等方式提高执法质量，对屡查屡犯的企业及其主要负责人实施精准有效监管；对发生较大及以上事故的建筑施工企业，由市住建局依法暂扣或建议发证机关暂扣其安全生产许可证，严格限制企业在全市范围内新承接工程。

　　地方党委、政府层面五项任务。一是各级党委、政府要专题学习国务院安委会安全生产十五条硬措施和广东65条、湛江69条具体措施，逐条抓落实。二是迅速制定本地区的专项工作方案，政府主要负责同志要召开专题会议动员部署，党委、政府要定期听取专项行动进展情况汇报。三是开展好今年6月份的安全生产月活动，今年的安全生产月主题是“人人讲安全 个个会应急”，各地要在主流媒体开设安全生产专题栏目，加大重大事故隐患公开曝光力度。四是加大重大事故隐患排查整改的投入，科学配备专兼职技术检查员，提升重大事故隐患查处能力。五是建立重大事故隐患数据库，定期通报整治进展情况，把重大事故隐患排查整治情况作为2023年度安全生产考核巡查的重点内容，对存在监管执法“宽松软虚”等问题的一律不得评为优秀。

重点行业领域排查整治分工

　　依据《中共湛江市委机构编制委员会关于印发〈湛江市党政部门及中央、省驻湛有关单位安全生产工作职责〉的通知》和各部门“三定”规定，结合“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，对湛江市有关重点行业领域重大事故隐患排查整治工作进行了分工。

有关要求

　　关于时间安排。专项行动分为动员部署、企业自查自改和部门帮扶、部门精准执法、总结提高四个阶段，持续到今年年底。其中，各县（市、区）、各部门动员部署要在5月28日前完成，在12月10日前总结专项行动情况，有关情况要按时报市安委办。

　　关于重大事故隐患判定标准。制定本行业领域重大事故隐患判定标准是《安全生产法》第一百一十八条的明确规定。目前，煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、工贸、消防、民爆、房屋市政工程、水利工程、水上客运、渔业船舶、农机、电力等行业领域明确了重大事故隐患判定标准。对尚未明确重大事故隐患判定标准的行业领域，国务院安委会已要求有关主管部门抓紧明确，请市各有关部门主动对接上级、及时细化本级要求。

　　关于三个层面的重点内容。企业、政府部门和地方党委、政府三个层面各5项任务，是对标对表全国、全省方案、基于全市的总体设计，各县（市、区）、各部门可根据实际情况进行适当的补充，增加各自认为必要的整治内容，但不宜泛泛而谈，仍要突出重点。

　　关于工作调度。省安委办将成立专班，从6月份开始每个月调度一次工作进展情况。市安委办对标对表，也将成立专班，定期对各县（市、区）、各部门开展调度。同时，省安委办正在开发信息系统，将开放给各地、各部门。市安委办将充分运用省信息系统，通过信息化手段动态收集32项调度指标，同步建立全市重大事故隐患数据库。请各县（市、区）安委办成立专班，及时汇总辖区本地的情况，用好信息系统，建立健全本级重大事故隐患数据库，实行闭环管理，确保发现的每一处重大事故隐患都得到彻底整治，让安全更有保障，以高水平安全保障高质量发展。