东莞市茶山镇：“五力”叠加助推重大事故隐患精准执法

　　今年以来，东莞市茶山镇始终紧盯重大事故隐患专项排查整治这一关键，将精准执法作为工作重点，在加大监管执法力度，强化督查考核问责，推动真查真改等方面持续发力，建立完善执法联动、服务保障、案审机制，推动实现执法重点更加明确、执法质量稳步提升、执法行为持续规范，有效确保重大事故隐患排查彻底、整治到位。

　　聚合力，疏通力量分散堵点。茶山应急管理分局探索实行“1+2”执法方式，破解整合资源，优化配置，切实解决了执法力量分散、监督能力不强、工作合力不足、工作质效不高等问题。各执法股室分别抽选人员，成立专项执法小组，分片分村对日常执法监管工作实行包干。由专职安全员、网格员分别将发现的工贸企业、小作坊和商铺的隐患线索推送至各个专项执法小组进行处理，形成“1个专项小组+2类人员”的执法模式，充分发挥协同联动优势，从而促进上下联动、精准执法，并以此推动基层应急执法由“碎片化”向“一体化”转变，实现了重大事故隐患精准执法力量“拧成一股绳”。

　　激活力，消除频繁检查难点。为了避免多层级重复执法和频繁检查，茶山应急管理分局优化执法检查方式，依据企业所属行业类别、生产经营规模、风险等级等因素，将全镇企业分为“两类三级”，并形成分类分级基本信息和重点执法对象“两张清单”，实施动态管理。根据分类分级的结果，茶山应急管理分局坚持“突出重点、分类管理”原则，创新性采取差异化检查、差异化驻点巡查和差异化奖惩方式，对不同类别和级别的企业采用不同的检查频次和监管模式，强化精准执法，进一步聚焦执法重点，催生各企业落实安全主体责任“强动力”，引导企业主动抓安全、管安全、保安全。

　　添动力，解决隐患难除痛点。统筹做好执法与服务，坚持服务与执法并重，针对企业普遍存在隐患排查不出、治理不彻底的弱项，推行“专家+服务”，聘请专家为企业进行深度体检，全面辨识企业安全风险，开展指导服务，指导企业排查整改事故隐患。同时加强普法宣传，对企业先送法再执法，通过以案释法、现场讲解、派发宣传单张等方式进行普法宣传，补齐企业安全工作短板，强化企业隐患排查与风险管控意识，进而推动隐患“动态清零”，提升企业本质安全水平。截至目前，累计通过开展专家检查企业200余家，指导消除各类隐患近百条。

　　提效力，攻克案件质量弱点。成立案件审查委员会，定期召开案件审查会议，审查案件定性、处罚依据等事项，进一步规范办案程序，确保对重大违法行为实施行政处罚的合法性、合理性和公正性。同时邀请法律顾问参与案件研讨，定期对各股室执法情况进行排名、通报，提高应急管理执法工作质量和效率，为加强执法监督，全面提高执法效能奠定坚实基础。

　　增助力，创新隐患举报亮点。创新搭建了“线索举报系统”，明确21条常见的安全隐患名目，并以“茶山镇安全生产巡查责任人”卡为载体，将投诉举报二维码附在卡上，在辖区内企业广泛张贴，畅通广大群众投诉举报渠道，动员全社会力量，发挥群众监督作用，主动参与重大事故隐患排查整治行动，营造全民排查、全民预防、全民整治的工作氛围。