一文读懂《广东省安全生产责任保险实施方案》

　　为贯彻落实《广东省安全生产责任保险实施办法》（粤府令第274号），进一步推动全省安全生产责任保险实施，经省政府同意，省应急管理厅、省地方金融监管局、中国银行保险监督管理委员会广东监管局联合印发了《广东省安全生产责任保险实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》有关说明如下：

　　一、制定背景

　　2016年12月，党中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出，取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。2017年9月，省委、省政府印发的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》提出，要完善和大力推行安全生产责任保险制度。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、特种设备使用、机械制造等高危行业领域和发生过事故的企业强制实施安全生产责任保险，在其他行业领域鼓励实施安全生产责任保险制度。要求积极发挥保险机构、保险社会组织在参与企业安全生产与事故预防等方面的积极作用。

　　2017年12月，原国家安全监管总局、原中国银行业监督管理委员会、财政部制定了《安全生产责任保险实施办法》（安监总办〔2017〕140号），进一步规范安全生产责任保险工作。2020年5月6日，新修订的《广东省安全生产责任保险实施办法》（粤府令第274号）正式公布，明确在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域依照国家规定实施安全生产责任保险。

　　二、主要内容

　　《实施方案》共六个部分，主要包括以下方面：

　　（一）明确总体要求。全面贯彻落实国家和省的工作部署，在高危行业领域大力推行安全生产责任保险，充分发挥保险机构参与安全生产风险管控功能，提高生产经营单位安全生产风险管理和技术防范水平，提升我省安全生产事故防范、化解和处置能力，有效预防和减少生产安全事故发生。

　　（二）明确基本原则。政策引导，市场运作；预防为主，防补结合；费率浮动，杠杆调节。

　　（三）明确工作目标。2021年底前，矿山（非煤矿山，下同）、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位要依照国家规定实施安全生产责任保险制度，各地级以上市应急管理部门全部建立安全生产责任保险信息化管理平台。矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品行业领域参保生产经营单位覆盖率均达100%，金属冶炼行业参保生产经营单位覆盖率达60%以上，交通运输、建筑施工、渔业生产行业领域参保生产经营单位覆盖率达40%以上。

　　2022年底前，应急管理部门对承保安全生产责任保险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。金属冶炼、交通运输、建筑施工、渔业生产等高危行业领域参保生产经营单位覆盖率均达100%，并逐步拓展到其他事故多发易发行业领域。

　　2025年底前，建成生产经营单位自觉投保，保险机构有效组织服务，专业服务机构针对性、标准化提供服务，保险服务信息资源畅通共享，覆盖面广泛、适应性较强的安全生产责任保险制度体系。

　　（四）明确实施要点。明确安全生产责任保险的保障范围、保险费率、保险额度、事故预防、保险理赔等内容。

　　（五）明确职责分工。一是明确本省范围内的矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应按照国家规定投保安全生产责任保险。鼓励其他行业领域根据实际需要投保安全生产责任保险。二是明确保险机构的准入门槛。三是明确应急管理部门可按照法定程序选择第三方机构。四是明确政府部门，尤其是各行业领域安全生产责任保险实施工作的牵头负责部门的职责任务。

　　（六）明确保障措施。加强组织领导，加大宣传力度，强化监督检查，推进信息共享。

　　三、实施意义

　　一是实施安责险是贯彻落实党中央国务院、省委省政府有关工作部署的基本要求。制定《实施方案》是贯彻党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的有关要求，是落实省委、省政府有关工作部署，进一步推动实施安全生产责任保险重要举措。

　　二是实施安责险是推进安全生产治理体系和能力现代化的重要手段和有效举措。当前，我省安全生产形势依然严峻。安全生产责任保险是学习借鉴发达国家相关经验、做法，并结合我国实际建立的一个全新险种，是推动商业保险与安全生产工作有效契合的良性互动。

　　三是实施安责险是全面落实企业安全生产主体责任夯实基层基础的创新途径和有力抓手。实施安责险可以有效发挥其两项功能：一是事故预防功能。保险机构组织技术服务机构帮助企业查找风险和隐患，进行有效管控和整改，最大限度降低事故发生概率。二是经济补偿功能。安全生产责任保险运用大数法则，转移、分散企业风险，缓解企业因生产安全事故带来的赔偿压力，有利于提高企业抗风险能力。