广东省减灾委员会办公室 广东省应急管理厅关于印发《广东省基层（县域）应急物资储备分类指引》（试行）的通知

广东省减灾委员会办公室 广东省应急管理厅关于印发

《广东省基层（县域）应急物资储备分类指引》（试行）的通知

粤减灾办〔2023〕13号

省减灾委各成员单位，各地级以上市减灾委员会办公室、应急管理局：

　　为建立健全统一的应急物资保障体系，省减灾办、省应急管理厅制定了《广东省基层（县域）应急物资储备分类指引》（试行），现印发你们，请结合实际贯彻执行。在执行过程中如遇相关问题，请向我办（厅）进行反馈。

广东省减灾委员会办公室        广东省应急管理厅

　　2023年8月7日

广东省基层（县域）应急物资储备分类指引（试行）

　　为建立健全统一的应急物资保障体系，科学规划基层应急物资储备，提升基层应急物资储备效能，提高应对灾害事故的能力和水平，切实保障人民群众生命财产安全，按照《“十四五”应急物资保障规划》《广东省粮食安全和应急物资保障“十四五”规划》要求，参照《应急物资分类及编码》（GB/T 38565-2020）、《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）、《应急保障重点物资分类目录（2015年）》等相关标准，结合我省重大灾害事故物资保障实践和基层应急物资储备工作需求，制定本指引。

　　一、导则

　　本指引为指导性文件，包括正文和附录部分。各地应以满足本地区灾害事故应急处置工作实际为目标，通过需求评估测算，参照本指引对本级储备的应急物资品种、数量、规格和储备部门等进行调整。

　　二、工作目标

　　本指引旨在为基层应急物资储备提供分灾种、分层级、分部门的准则和规范，重点解决基层应急物资“储什么”“储多少”“谁来储”“怎么储”等难题，推动基层应急物资储备科学化、标准化、规范化，建成统一领导、分级管理、规模适度、种类齐全、多元协同、反应迅速的基层应急物资保障体系，提高突发事件应急物资保障能力。

　　三、工作原则

　　（一）安全第一，预防为主。坚持“人民至上，生命至上”，坚持底线思维，坚持“宁可备而不用，不可用而无备”，推动应急物资保障模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。

　　（二）统一领导，分级负责。在县（市、区）党委、政府的统一领导下，县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）分级储备，各有侧重、相互补充、相互支撑。

　　（三）实战导向，科学引领。坚持立足实际、突出实战、注重实效，针对多层级、多部门、多场景，聚焦保一线、保急需、保重点，选取最常用、最重要物资加以储备。开展应急物资需求评估，科学测算各级应急物资储备种类、数量、方式，确保规模适度、结构合理。

　　（四）采储结合，节约高效。密切结合物资使用需求、物资特性、市场供给情况等多种因素，综合运用实物储备、协议储备等多种储备方式，提高应急物资使用效率，提升应急物资储备效能。

　　（五）因地制宜，分类储备。各地根据本地区主要灾害事故类型，针对性地储备应急物资。

　　四、储备品种

　　按照处置事件类型将应急物资分为救援通用物资、防汛防旱防风类、森林防灭火（火灾）类、安全生产事故类、生活救助类5大类，进而按照作业方式（物资功能）细分为现场照明、现场警戒、通讯器材等28小类，每小类物资列举最常用重点物资若干，详见《应急物资储备品类划分》（附录1）。

　　在品类划分的基础上，针对县、镇、村三级应急处置需求，制定《县（市、区）应急物资储备指引》《镇（乡、街）应急物资储备指引》《行政村（社区）应急物资储备指引》（附录2-4）。其中，县级储备为重点，储备用量大、价格昂贵以及镇、村不宜储备的专用特种应急物资；镇级储备为支撑，侧重于承担辖区内一般规模突发事件保障任务；村级储备为基本，侧重于基层干部第一时间开展灾害预警、通讯联络、转移安置、初期处置等。

　　五、储备规模

　　（一）抢险救援物资储备数量。救援队伍配备的抢险救援物资、防护物资根据救援队伍人数确定，按照县级100人、镇级50人、村级20人的救援队伍人数测算各级储备数量标准值。各县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）根据本级救援队伍人数和配备标准（详见附录2-4），确定本级应储备应急物资数量。

　　（二）生活救助物资储备数量。生活救助物资储备数量根据紧急转移安置人口数量确定，按照一个县级行政区承担10000人转移安置人口（含分散安置、集中安置），县、镇、村三级按照50%、50%、40%比例进行负担（40%安全冗余），根据县、镇、村级行政区划数量比例（1：13：218），县级承担5000人、镇级承担385人、村级承担18人紧急转移安置人口，测算得到各级储备数量标准值。各县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）根据本级自然灾害救助应急预案Ⅱ级应急响应对应的紧急转移安置人口数量，或近5年实际转移安置人口平均值，按比例确定本级应储备应急物资数量。

　　（三）其他应急物资储备数量。其他应急物资储备数量与本区域常住人口挂钩，按照县级50-100万人、镇级3-6万人、村级2-5千人的常住人口测算各级储备数量标准值。各县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）根据本区域常住人口数量，用标准值乘以常住人口系数（详见附录5），确定本级应储备应急物资数量。

　　（四）特定灾害事故应急物资数量。根据本辖区主要灾害事故类型和严重程度确定，若没有该灾害事故风险，则无需储备该品类物资。

　　（五）统筹规划各级和各类应急物资。在满足县级行政区总体储备需求的前提下，县、镇、村三级储备规模可以统筹安排。功能相同可相互替代使用的品种，储备数量合并计算。

　　六、储备方式

　　基层应急物资储备以政府实物储备为基础、协议储备为辅助。实物储备重点面向适宜长期储存、市场较为稀缺的应急物资，确保突发事件发生后能够第一时间调用，同时要合理控制实物储备规模，避免大量资产的长期闲置甚至浪费。协议储备重点面向不宜长期储存、使用率不高、储存成本高、市场供应充足的应急物资，避免应急物资长期闲置、过期报废，同时要加强协议储备管理，确保应急物资储得好、调得出、供得上。

　　七、储备主体

　　县（市、区）人民政府是县级储备的责任主体，应急管理、发展改革（粮食和物资储备）、水利、林业等有关部门具体承担有关工作。相关指引中储备数量是对县级应急物资保障提出的整体要求，不要求每个关联储备单位都应达到储备要求，各地可根据当地应急物资储备职能分工确定储备部门及储备数量。

　　镇（乡、街）人民政府是镇级储备的责任主体，按照基层应急能力建设工作方案，建设统一的应急物资储备仓库，统一储备、统一管理、统一调度。

　　行政村（社区）是村级储备的责任主体，进一步规范应急物资储备室建设，有重点、有针对性地做好关键物资储备。

　　八、名词解释

　　应急物资，是指为有效应对自然灾害和事故灾难等突发事件，所必需的抢险救援物资和生活救助物资。其中抢险救援物资又可分为救援通用物资和防汛防冻抗旱类、森林防灭火（火灾）类、安全生产事故类专用物资，主要用于灾害事故应急处置和抢险救援力量保障；生活救助类物资主要用于受灾人员衣、食、住、行、医等基本生活保障。

　　实物储备，是指政府及其相关职能部门以实物形式储存在仓库中，当突发事件发生后随时可调用的应急物资储备。协议储备，是指政府及其相关职能部门与应急物资所有者签订协议，保证在突发事件发生后按照协议约定，能够第一时间租用、调用的应急物资储备。

　　关联储备单位，是指为有效应对各类突发事件，统一储备、自行储备或受委托储备应急物资的有关单位。

　　附录：1.应急物资储备品类划分

　　           2.县（市、区）应急物资储备指引

　　           3.镇（乡、街）应急物资储备指引

　　           4.行政村（社区）应急物资储备指引

                  5.常住人口系数